Архивная система Центрального банка Российской Федерации (Банка России) представляет собой сложную иерархическую структуру, обеспечивающую сохранение, учет и предоставление документов, отражающих историю и текущую деятельность главного финансового регулятора страны. В статье подробно рассматриваются организационное устройство архивов, нормативная база доступа, особенности работы с электронными документами (в т.ч. по указанию 2346-У) и перспективы удаленного доступа на 2026 год.

Организационная структура архивных фондов Банка России

Архивное дело в Банке России строится по территориальному и функциональному принципам. Основные звенья системы:

• Центральный архив Банка России (Москва) — формируется из документов центрального аппарата, Главных управлений и иных структурных подразделений головного офиса. Здесь концентрируются документы высшего ценности: решения Совета директоров, приказы Губернатора, материалы по денежно-кредитной политике, история валютной реформы 1990-х и др.
• Архивы территориальных учреждений (ГУ, НУ, РЦ, ГО) — хранят документы региональных уровней управления (Главные управления по ЦФО, СЗФО и др., Национальные управления, Расчетно-кассовые центры, Главные отделения). Сроки хранения и состав фондов регламентируются едиными номенклатурами.
• Специализированные хранилища — для документов длительного хранения (свыше 10 лет) и постоянного хранения, соответствующих требованиям ГОСТ Р 54989-2012/ISO 11799 (температура, влажность, пожаротушение).

Нормативная правовая база доступа к документам

Доступ к архивным документам Банка России регулируется комплексом нормативных актов:

1. Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» — базовый закон, определяющий права пользователей на свободный поиск и получение документов для изучения (ст. 22, 42).
2. Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных» — критический для банковской сферы, накладывающий ограничения на доступ к документам, содержащим банковскую тайну и персональные данные клиентов/сотрудников.
3. Указание Банка России от № 2346-У «О порядке организации работы с электронными документами в Банке России и кредитных организациях» — ключевой документ для электронного архива (см. раздел 4).
4. Внутренние нормативные акты Банка России (Положения об архивах, Инструкции по делопроизводству, Номенклатуры сроков хранения).

Сроки ограничения доступа (Закон о 75 годах)

Согласно ст. 42 ФЗ-125 и судебной практике (в т.ч. разъяснениях по архивам МВД, применительно ко всем ведомственным архивам), установлен общий срок ограничения доступа к документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне, частной жизни граждан — 75 лет со дня создания документа.

Важно: Для банковских документов этот срок часто перекрывается режимом банковской тайны (ст. 857 ГК РФ, ФЗ «О банках и банковской деятельности»), который действует неограниченно долго до официального снятия режима тайны уполномоченным органом банка.

Режимы доступа: Читальные залы и порталы

Традиционный доступ (очно)

Пользователи вправе ознакомиться с документами в читальных залах архивов Банка России (центрального и территориальных) по предварительной заявке. Предоставляются:

• Оригиналы документов (при отсутствии копий и хорошем состоянии сохранности);
• Ксерокопии / цифровые копии (на бумажном или электронном носителе) — заказать их могут пользователи, доступ к которым не ограничен законодательством РФ.

Электронный доступ и ГИС УИАД

С сентября 2023 года функционирует Государственная информационная система удаленного доступа к архивным документам (ГИС УИАД) под эгидой Росархива. Банк России, как ведомственный архив, интегрирует свои оцифрованные фонды в единое пространство.

Ключевые этапы цифровизации:

• 2020–2022 гг.: Массовое оцифровывание фондов постоянного хранения (исторические справки, отчеты, указы Госбанка/Банка России).
• 10 сентября 2025 г.: Федеральное архивное агентство официально открыло доступ к электронным копиям документов федеральных архивов через ГИС УИАД. Архивы Банка России присоединились к инициативе, предоставив массив десекреченных исторических документов.
• 2026 год (текущий период): Расширение метаданных для поиска по реквизитам (аналогично системе «Книги ЗАГС» в архивах СПб), внедрение ИИ для распознавания рукописных текстов 1990-х гг.

Электронный архив по Указанию 2346-У: Технические и правовые аспекты

Указание № 2346-У задает стандарты создания системы электронного архива (СЭА) не только для ЦБ, но и для всех кредитных организаций. Для архивов Банка России это означает:

Требования к СЭА

• Целостность и неизменяемость: Использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и хэширования (ГОСТ Р 34.10-2012 / 34.11-2012).
• Доступность интерфейсов: Пользователи (сотрудники банка, аудиторы, регулятор) получают доступ к электронным документам как через интерфейс СЭА, так и через интерфейсы других эксплуатируемых систем (ERP, CRM, БПМ) или внутренний портал банка.
• Защита информации: Разграничение прав доступа на основе ролевой модели (RBAC), шифрование каналов передачи (TLS 1.2/1.3), хранение ключей ЭП на носителях ФКН (ФСБ).

Правовая сила электронных копий

Согласно ст. 44 ФЗ-125 и 2346-У, электронные копии документов, созданные в установленном порядке и заверенные УКЭП ответственного лица архива/организации, имеют равную правовую силу с оригиналами на бумаге (за исключением документов, подлежащих хранению только в исходном виде — строгих отчетности, ценных бумаг и др.).

Поисковые инструменты и описи

Для эффективной работы с фондами (как в читальном зале, так и в ГИС УИАД) используются:

• Фонды и описи — классическая архивная структура (Фонд -> Опись -> Дело -> Лист).
• Автоматизированные системы поиска по реквизитам — позволяют находить дела по: номеру дела, заглавию, хронологическим границам, индексам делопроизводителей (структурным подразделениям).
• Тематические указатели — например, «Денежная реформа 1993 г.», «Ликвидация банков 2010–2020 гг.», «Валютный контроль».

Особенности доступа для разных категорий пользователей

Портал «Архивы России» и региональные инициативы

Банк России активно взаимодействует с Федеральным архивным агентством (Росархив) и порталом «Архивы России». На портале представлены:

• Сводные сведения о фондах Центрального архива и территориальных архивов ЦБ.
• Ссылки на ГИС УИАД для удаленного просмотра оцифрованных дел.
• Информация об акциях бесплатного доступа (практика архивов СПб, поддерживаемая архивами Тульской области и др., распространяется на ведомственные архивы в рамках межведомственного сотрудничества).

Например, опыт Санкт-Петербурга (бесплатный удаленный доступ к документам 6 гос. архивов до и далее через портал «Архивы Санкт-Петербурга») стал моделью для внедрения аналогичных сервисов в ведомственных архивах, включая территориальные ГУ Банка России в СЗФО.

Перспективы развития до 2030 года

1. Полная интеграция в ГИС УИАД 2.0: Переход на единую платформу с единой точкой входа (ЕСИА / Госуслуги) для авторизации пользователей.
2. Цифровой двойник архива: 3D-моделирование хранилищ, IoT-мониторинг микроклимата, блокчейн-реестр операций с документами (передача на хранение, выдача в пользование, утилизация).
3. ИИ-поиск: Семантический поиск по содержанию документов (OCR + NLP для рукописных и печатных текстов 1920–1990 гг.), автоматическая анонимизация персональных данных при выдаче копий (соблюдение 75-летнего правила и 152-ФЗ).
4. Расширение круга документов «открытого доступа»: Публикация массивов статистических бюллетеней, обзоров банковского сектора, исторических справок без необходимости авторизации (Open Data).

Практическое руководство: Как получить документ в 2026 году

Сценарий А: Удаленно (через ГИС УИАД / Госуслуги)

1. Авторизоваться на portal.gis-uiad.ru (или через раздел «Архивы» на Госуслугах) через ЕСИА.
2. Выбрать в фильтре «Ведомственный архив» -> «Банк России» (или конкретное ГУ/НУ).
3. Найти дело по реквизитам (фонд, опись, дело) или полнотекстовому поиску.
4. Если документ оцифрован и открыт — просмотреть/скачать PDF с ЭП архива.
5. Если документ не оцифрован или закрыт — оформить заявку на оцифровку / выдачу копии / предоставление в читальном зале (оплата госпошлины/услуг онлайн).

Сценарий Б: Очно (в читальном зале Центрального архива, Москва)

1. Предварительная запись через сайт ЦБ (раздел «Архив») или по телефону/email.
2. Приход с паспортом (и доверенностью/запросом, если от чужого имени).
3. Работа с описями в электронном каталоге читального зала.
4. Заказ дел (обычно выдача в течение 1–3 рабочих дней из хранилища).
5. Изучение, фотосъемка (без вспышки), заказ платных копий.

Архивы Банка России на 2026 год прошли путь от закрытых ведомственных хранилищ к интегрированным элементам национальной системы ГИС УИАД. Ключевыми драйверами открытости стали: федеральное законодательство (75-летнее правило, 2346-У для электронных документов), программа «Цифровая экономика» и практика межведомственного обмена (портал «Архивы России»).

Главное для пользователя помнить: доступ к историческим документам (старше 75 лет, без банковской тайны) максимально открыт и дистанцирован. Работа с документами, содержащими персональные данные, банковскую или коммерческую тайну, требует строгого соблюдения процедур запросов через суды, нотариусов или уполномоченные органы Банка России. Использование Указания 2346-У гарантирует правовую силу электронных копий, что делает удаленную работу с архивом полноценной альтернативой визиту в читальный зал.

Статья подготовлена на основе данных Федерального архивного агентства, портала «Архивы России», нормативных актов Банка России (в т.ч. 2346-У) и ФЗ № 125-ФЗ. Актуально на .