Архивная система Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую структуру, обеспечивающую сохранение, учет и использование документов, составляющих Архивный фонд Российской Федерации․ Данная система регулируется Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и подзаконными актами․ В данной статье подробно рассматривается структура органов управления архивным делом, их полномочия и взаимодействие․

Правовая основа и определение Архивного фонда РФ

Согласно законодательству, Архивный фонд Российской Федерации — это совокупность архивных документов, образуемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также иными организациями и гражданами в процессе их деятельности․

Важно: Документы Архивного фонда РФ в законодательно определенном порядке хранятся:

• в федеральных государственных архивах;
• в государственных архивах субъектов Российской Федерации;
• в муниципальных архивах;
• в федеральных и других государственных и муниципальных библиотеках и музеях;
• в организациях (ведомственных архивах)․

Федеральный уровень управления: Росархив

Федеральное архивное агентство (Росархив)

Ключевым органом исполнительной власти на федеральном уровне является Федеральное архивное агентство (Росархив)․ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г․ № 293, Росархив осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела․

Основные функции Росархива:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере архивного дела․
2. Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства об архивном деле․
3. Управление федеральными государственными архивами (за исключением архивов, ведомственных по отношению к министерствам/ведомствам)․
4. Ведение Центрального фондового каталога Архивного фонда РФ․
5. Координация деятельности органов архивного дела субъектов РФ и муниципальных архивов․
6. Предоставление государственных услуг в сфере архивного дела (например, выдача архивных справок)․

Федеральные государственные архивы (ФГА)

Прямо подчиненные Росархиву архивы формируют «золотой фонд» документов федерального значения․ К крупнейшим из них относятся:

• Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) — расположен в Москве․ Создан распоряжением Правительства РФ от № 809․ Является правопреемником ЦГАОР СССР и ЦГА РСФСР․ Хранит документы высших органов власти и управления РСФСР, СССР (с 1917 г․) и РФ (с 1992 г․)․ Фонды: более 3 378, единиц хранения — около 6,9 млн (данные на 2020 г․), включая фотодокументы (более 231 тыс․ ед․ хр․)․
• Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) — документы партийных и общественных организаций․
• Российский государственный архив экономики (РГАЭ), документы по истории народного хозяйства․
• Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) — дореволюционная военная история․
• Центральный архив Министерства обороны РФ (ЦА МО РФ) — советский и современный военный период (подведомственен Минобороны, но входит в систему ФГА)․
• И специализированные архивы: литературы и искусства (РГАЛИ), кинофотодокументов (РГАКФД), научно-технической документации (РГАНТД) и др․

Региональный уровень: Архивы субъектов РФ

В каждом субъекте Российской Федерации (республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области/округе) созданы государственные архивы субъекта РФ․

Их ключевые задачи:

• Хранение документов органов государственной власти субъекта РФ, местных органов управления, учреждений и организаций регионального подчинения․
• Прием документов от ликвидированных или реорганизованных организаций регионального уровня․
• Обеспечение доступа граждан к архивной информации (социально-правовые справки, генеалогические запросы)․
• Методическое руководство муниципальными архивами и ведомственными архивами организаций, находящихся на территории субъекта․

Финансирование осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, методическое координирование — Росархивом․

Муниципальный уровень

Муниципальные архивы создаются органами местного самоуправления (городскими, районными, сельскими поселениями)․ Они хранят документы, образуемые:

• органами местного самоуправления;
• муниципальными учреждениями и организациями;
• предприятиями, находящимися в муниципальной собственности․

Деятельность муниципальных архивов регулируется уставами муниципальных образований и региональными законами об архивном деле․

Ведомственные (корпоративные) архивы

Отдельное звено системы составляют ведомственные архивы (архивы министерств, ведомств, государственных корпораций, компаний с госучастием)․

Особенности:

• Образуются при федеральных министерствах, ведомствах, госкорпорациях (Ростатом, Роскосмос, Сбербанк, РЖД и др․)․
• Хранят документы текущей и недавней деятельности самого ведомства и подведомственных организаций․
• После истечения сроков хранения (обычно 10–25 лет для дел временного хранения) документы постоянного хранения передаются в федеральные государственные архивы (в ГА РФ или специализированные архивы)․
• Деятельность ведомственных архивов координируется Росархивом через нормативные акты и проверки․

Исторический контекст: от Главархива к Росархиву

Система централизованного управления архивами в России имеет более столетнюю историю:

• 1 июня 1918 г․ — Декрет ВИК СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» (подписан В․И․ Лениным)․ Создано Главное управление архивным делом (ГУАД / Главархив) при Наркомате просвещения РСФСР — первый в истории центральный орган управления архивами․
• 1920–1930-е гг․ — Главархив при ЦИК/ЦЕК, затем при СНК СССР/РСФСР․ Формирование сети центральных и местных государственных архивов․
• 1940–1990-е гг․ — Главное архивное управление (ГАУ) при Совете Министров СССР/РСФСР, затем Росархив (с 1991 г․), Федеральная архивная служба (2004), Федеральное архивное агентство (с 2008 г․ в составе Минкультуры, с 2020 г․ — самостоятельно)․

Координационные органы и взаимодействие

Для обеспечения единства методологии и обмена опытом функционируют координационные структуры:

• Научно-методический совет при Росархиве — экспертный орган по вопросам учета, хранения, описания и опубликования документов․
• Совет директоров федеральных государственных архивов — координирует работу крупнейших хранилищ․
• Региональные координационные советы — при главных архивных управлениях субъектов РФ․
• Центральный фондовый каталог Архивного фонда РФ — автоматизированная информационная система, интегрирующая данные о фондах всех уровней (ведется Росархивом)․

Основные направления деятельности органов архивного дела

Независимо от уровня подчиненности, все органы архивного дела решают единые задачи:

1. Формирование архивных фондов: прием документов от образцов, экспертиза ценности документов (акты отбора/уничтожения)․
2. Обеспечение сохранности: создание специальных условий хранения (температура, влажность, пожаробезопасность), реставрация, микрофилмирование/цифровое копирование․
3. Научно-справочная работа: составление описей, путеводителей, ввод данных в электронные базы (Электронный архив, портал «Архивы России»)․
4. Предоставление доступа: работа в читальных залах, удаленное обслуживание, выдача заверенных копий и справок (госуслуги)․
5. Публикация и просвещение: издание сборников документов, проведение выставок, образовательных программ․

Система органов архивного дела РФ представляет собой многоуровневую, но единую структуру, возглавляемую Федеральным архивным агентством (Росархивом)․ В ее состав входят федеральные государственные архивы (флагманом которых является ГА РФ), архивы субъектов федерации, муниципальные архивы и обширная сеть ведомственных архивов․ Ключевым принципом их работы является единое государственное архивоведение, гарантирующее сохранность документального наследия страны и доступность архивной информации для общества и государства․

Статья подготовлена на основе данных Федерального закона № 125-ФЗ, Указа Президента РФ № 293 и открытых сведений официального портала «Архивы России» (archives․gov․ru) и сайта ГА РФ (garf․ru)․