Дата последней редакции: 12 августа 2022 г. (Постановление Народного Совета ДНР).

Содержание

1. Правовая основа архивного дела в ДНР
2. Ключевые понятия
3. Структура и органы управления архивом
4. Организация хранения и комплектования архивных документов
5. Доступ к архивным документам и их использование
6. Защита и сохранность архивного фонда
7. Ответственность за нарушение архивного законодательства
8. Порядок введения в действие и контроль исполнения

Архивное дело в Донецкой Народной Республике (ДНР) регулируется специальным законом‚ принятым Постановлением Народного Совета от 12 августа 2022 г. Этот нормативный акт определяет порядок создания‚ пополнения‚ учёта‚ хранения и использования Архивного фонда ДНР‚ а также устанавливает права и обязанности всех участников архивного процесса – от государственных органов до физических лиц.

Правовая основа архивного дела в ДНР

Закон об архивном деле (далее – Закон) опирается на Конституцию ДНР и состоит из следующих компонентов:

• Текст самого Закона (главы 1‑5);
• Подзаконные акты (постановления‚ приказы министерств‚ локальные нормативные акты органов местного самоуправления);
• Международные договоры‚ ратифицированные ДНР‚ в части‚ касающейся культурного наследия.

Органы местного самоуправления вправе принимать собственные нормативные правовые акты в пределах своих полномочий‚ регулирующие архивную деятельность на уровне регионов и муниципалитетов.

Ключевые понятия

В соответствии со Статьёй 3 Закона используются следующие определения:

1. Архив – учреждение или структурное подразделение юридического лица‚ осуществляющие хранение‚ комплектование‚ учёт и использование архивных документов.
2. Архивное дело в ДНР – деятельность государственных органов‚ органов местного самоуправления‚ юридических и физических лиц в сфере организации хранения‚ комплектования‚ учёта и использования документов Архивного фонда ДНР.
3. Архивный документ – материальный носитель с зафиксированной информацией‚ имеющий реквизиты‚ позволяющие его идентифицировать‚ и подлежащий хранению в силу значимости.
4. Архивный фонд – совокупность архивных документов‚ исторически или логически связанных между собой.
5. Архивный фонд ДНР – постоянная совокупность архивных документов‚ отражающих материальную и духовную жизнь общества‚ имеющих историческое‚ научное‚ социальное‚ экономическое‚ политическое и культурное значение.
6. Бесхозяйные архивные документы – документы‚ не переданные в архивы‚ принадлежащие органам власти‚ предприятиям‚ организациям всех форм собственности‚ а также физическим лицам‑предпринимателям‚ которые ранее функционировали на территории Донецкой области.
7. Владелец архивных документов – государственный орган‚ орган местного самоуправления‚ юридическое или физическое лицо‚ осуществляющие владение и пользование архивными документами.
8. Временное хранение архивных документов – хранение документов в условиях‚ отличных от постоянного архивного фонда‚ до их передачи в архив.

Структура и органы управления архивом

Закон определяет несколько уровней управления архивным делом:

• Государственный архив ДНР – центральный орган‚ отвечающий за формирование‚ пополнение и охрану Архивного фонда ДНР.
• Региональные архивы – учреждения‚ находящиеся в составе органов исполнительной власти субъектов ДНР‚ обеспечивают хранение документов‚ относящихся к их территории.
• Архивные подразделения в государственных и муниципальных учреждениях – ведут учёт и временное хранение документов до их передачи в соответствующий архив.
• Контрольные органы – Государственная инспекция по делам архивов и другие надзорные структуры‚ осуществляющие проверку соблюдения требований Закона.

Организация хранения и комплектования архивных документов

Основные требования к хранению изложены в Главе 2 Закона:

1. Документы должны быть размещены в специально оборудованных помещениях‚ отвечающих требованиям по температуре‚ влажности и защите от пожара.
2. Все поступающие документы подлежат комплектованию – систематическому объединению в единые архивные единицы (дела‚ описи‚ реестры).
3. Ведётся учётный реестр архивных документов‚ который должен быть доступен для проверок и запросов.
4. Документы‚ подлежащие временному хранению‚ обязаны быть переданы в постоянный архив в течение 5 лет (срок может быть изменён нормативными актами).

Доступ к архивным документам и их использование

Права доступа регулируются в Главе 3:

• Граждане‚ исследователи и организации имеют право на запрос копий или оригиналов архивных документов‚ если они не находятся под ограничением.
• Документы‚ содержащие сведения‚ охраняемые законом (секретные‚ персональные данные)‚ могут быть предоставлены только после получения соответствующего разрешения.
• Для коммерческого использования архивных материалов требуется лицензия или иное согласование с владельцем документов.
• Все запросы фиксируются в журнале доступа‚ а архивные сотрудники обязаны предоставить ответ в течение 30 дней.

Защита и сохранность архивного фонда

В Главе 4 Закона прописаны меры по охране:

1. Создание плана реставрации и консервации уязвимых документов.
2. Применение современных технологий (цифровизация‚ микрофильм) для снижения нагрузки на оригиналы.
3. Обеспечение физической охраны (системы видеонаблюдения‚ контроль доступа).
4. Разработка плана действий в чрезвычайных ситуациях (пожары‚ наводнения‚ вооружённые конфликты).

Ответственность за нарушение архивного законодательства

Согласно Главе 5:

• Нарушения‚ связанные с уничтожением‚ порчей или незаконным изъятием архивных документов‚ влекут уголовную ответственность (штраф‚ лишение свободы до 5 лет).
• Организации‚ не передающие документы в архив в установленные сроки‚ могут быть оштрафованы от 10 000 до 100 000 дронов (местная валюта).
• Ответственные лица могут быть отстранены от должности и лишены права занимать руководящие посты в сфере архивного дела.

Порядок введения в действие и контроль исполнения

Закон вступил в силу с 1 января 2023 года. Для обеспечения его реализации созданы:

1. Комиссия по архивному делу при Народном Совете – координирует работу всех архивных учреждений.
2. Государственная программа «Цифровой архив ДНР 2023‑2027»‚ направленная на массовую оцифровку фондов.
3. Система ежегодных проверок‚ результаты которых публикуются в открытом доступе.

Положение об архиве организации в ДНР представляет собой комплексный нормативный документ‚ который охватывает все стадии жизненного цикла архивных документов – от их создания до долгосрочного хранения и использования. Основные задачи закона – сохранение историко‑культурного наследия‚ обеспечение прозрачного доступа к документам и защита архивных фондов от утраты или незаконного использования.

Эффективность его реализации зависит от:

• Своевременного внедрения цифровых технологий;
• Квалификации персонала архивных учреждений;
• Системного контроля со стороны надзорных органов;
• Готовности всех участников (государственных‚ муниципальных и частных) соблюдать установленные требования.

При надлежащем исполнении данный закон станет фундаментом для формирования современной‚ доступной и надёжной архивной системы‚ способствующей развитию науки‚ культуры и гражданского общества в Донецкой Народной Республике.

Статья подготовлена на основе публично доступных материалов Закона об архивном деле в ДНР‚ опубликованных 25 августа 2022 г. на официальном портале нормативных правовых актов ДНР.