Сразу после Октябрьской революции 1917 г. новая власть столкнулась с необходимостью упорядочить огромный массив государственных и партийных документов, оставшихся от царского режима, Временного правительства и первых дней Советской России. Архивное дело стало одним из приоритетных направлений, поскольку без надёжного хранения и систематизации источников невозможно было построить новую государственную машину и вести историческую политику.

Исторический контекст

В годы Гражданской войны (1918‑1922) архивные фонды находились в хаотичном состоянии: многие документы были расхищены, уничтожены или просто забыты в разных учреждениях. Кроме того, в стране возникла острая потребность в:

• документальном подтверждении прав собственности на землю и имущество;
• контроле над «контр‑революционными» материалами, которые могли стать источником антисоветской пропаганды;
• создании централизованного хранилища, где можно было бы быстро получать нужные сведения для органов власти.

Именно в этих условиях в 1917‑1923 годах были приняты первые нормативные акты, регулирующие архивную деятельность в РСФСР.

Ключевые декреты 1917‑1923 гг.

Декрет ВЦИК от 20 ноября 1922 г. «Временное положение о губернских (областных) архивных бюро»

Дата принятия:  г.

Содержание:

• Создание областных архивных бюро (в дальнейшем – губернских архивов) в каждой губернии (области) РСФСР.
• Определение функций бюро: сбор, систематизация, хранение и выдача государственных документов, а также контроль за их использованием.
• Назначение глав архивных бюро – профессиональных архивистов, подотчётных ВЦИК.
• Установление порядка передачи архивных фондов от прежних органов (Министерства внутренних дел, Министерства финансов, т.п.) в новые архивные структуры.

Значение: Декрет стал первым системным шагом к построению территориальной сети архивов, обеспечив централизованное управление документами на уровне губерний. Он положил основу для создания единой архивной системы, которая впоследствии превратилась в Государственный архив РСФСР.

Декрет СНК РСФСР от 2 августа 1923 г. «О сосредоточении в Центральном Архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архивов активных деятелей контр‑революции, а также лиц, эмигрировавших за пределы Республики за время с 1917 г.»

Дата принятия:  г.

Содержание:

• Объединение в Центральном архиве РСФСР всех материалов, связанных с деятельностью контр‑революционеров, их организаций и лиц, покинувших страну после 1917 г.
• Установление обязательного порядка передачи таких материалов от всех государственных учреждений, партийных организаций и частных лиц в центральный архив.
• Определение прав доступа к этим материалам – только уполномоченные органы (НКВД, ВЧК, судебные инстанции) могли их использовать.
• Создание отдельного раздела «Контр‑революционные документы», который стал важным источником для репрессивных мероприятий и судебных процессов.

Значение: Декрет закрепил принцип централизованного контроля над «враждебными» документами, что имело двойное значение – и политическое (борьба с контр‑революцией), и архивное (систематизация и сохранение уникального исторического материала).

Декрет ВЦИК от 25 октября 1917 г. «О создании Совета Народных Комиссов (СНК)» – вспомогательный документ

Хотя данный декрет напрямую не касался архивов, он создал орган (СНК), который в ближайшие годы издал вышеупомянутый 1923‑й декрет о сосредоточении архивных фондов. Поэтому его часто включают в список «первых» нормативных актов, положивших основу архивного законодательства.

Первые практические шаги по реализации декретов

1. Формирование архивных бюро – к концу 1922 г. в большинстве губерний созданы архивные отделы, в которых работали бывшие чиновники и новые кадры, обучавшиеся в Институте архивного дела (основанном в 1920‑х годах).
2. Переписка и передача документов – в 1923‑1924 гг. в Центральный архив РСФСР поступило более 200 тыс. листов «контр‑революционных» материалов, среди которых были личные письма, партийные протоколы, финансовые отчёты.
3. Создание каталожных систем – впервые был введён единый каталогический справочник, в котором фиксировались сведения о каждом фонде, его месте хранения и уровне доступа.
4. Обучение архивистов – в 1924 г. в Москве открылась первая «Школа архивного дела», где преподавали методику классификации, консервации и работы с документами.

Влияние первых архивных декретов на последующее развитие архивного законодательства

Первые два декрета (1922 и 1923 гг.) стали фундаментом для более масштабных нормативных актов, принятых в 1930‑х годах, среди которых:

• Декрет СНК от 30 июня 1930 г. «О Государственном архиве СССР»;
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1935 г. «Об организации архивов в СССР»;
• Закон «Об архивах в РСФСР» 1978 г., который до сих пор считается базовым нормативным актом в сфере архивного дела.

Таким образом, ранняя советская архивная политика сформировалась вокруг идеи централизованного контроля, систематизации и использования документов в интересах государства.

Первые декреты советской власти в области архивов (в частности, Временное положение о губернских архивных бюро 1922 г. и Декрет о сосредоточении в Центральном архиве 1923 г.) продемонстрировали, насколько важным был архивный вопрос для новой власти. Они заложили основу для создания единой, централизованной архивной системы, которая не только сохраняла историческое наследие, но и служила инструментом политической борьбы с контр‑революцией. Без этих нормативных актов невозможно представить развитие советской архивной науки, профессионального обучения архивистов и формирования огромных государственных архивных фондов, которые сегодня являются бесценным источником для историков, правоведов и всех, кто интересуется прошлым России.

Список использованных источников

• Декрет ВЦИК от «Временное положение о губернских (областных) архивных бюро». Официальный архивный портал РФ.
• Декрет СНК РСФСР от «О сосредоточении в Центральном Архиве РСФСР…». Электронный архив исторических документов.
• «Декреты Советской власти: сборник», Институт марксизма‑ленинизма при ЦК КПСС, 1957‑1997.
• Исторический портал «Президентская библиотека», раздел «Официальные декреты и постановления советского правительства».
• К. И. Кузнецов. История архивного дела в СССР. М., Наука, 2005.