1 июня 1922 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР приняли фундаментальный нормативный акт — Декрет «О центральном архиве РСФСР». Этот документ стал отправной точкой формирования единой государственной архивной системы в Советской России и заложил правовые основы архивного дела, действовавшие на протяжении десятилетий.
Исторический контекст: Хаос и необходимость порядка
К 1922 году архивное дело в юной Советской республике переживало глубокий кризис. Революция 1917 года, Гражданская война и политика «военного коммунизма» привели к:
- Разрушению единой архивной сети: Архивы бывших ведомств царского правительства, дворянских усадеб, духовных консисторий, коммерческих банков и промышленных предприятий были брошены, разграблены или уничтожены.
- Отсутствию центрального управления: Разные ведомства (Наркомпрос, Наркомюст, ВЧК, военные ревкомы) параллельно и часто хаотично изымали документы, не координируя действия друг с другом.
- Кадровому голоду: Квалифицированные архивисты эмигрировали, были репрессированы или ушли на фронт. На смену им приходили люди без специальной подготовки.
- Физическому ухудшению фондов: Документы хранились в непригодных помещениях (церковях, подвалах, чердаках), гнили, сгорали в печах для отопления или использовались как макулатура.
Понимание того, что без документов невозможно управлять государством, вести судебные разбирательства, подтверждать права на имущество и строить историческую науку, заставило руководство страны принять жесткое законодательное решение.
Основные положения Декрета
Декрет состоял из нескольких ключевых разделов, определяющих статус, задачи и полномочия нового органа.
Создание Центрального архива РСФСР
Декретом устанавливался при ВЦИК Центральный архив РСФСР как высшее архивное учреждение республики. Он получал статус главного научного и методического центра, координирующего работу всех архивных учреждений страны.
Принцип централизма и ведомственная подчиненность
Одним из революционных новшеств стало утверждение принципа государственной централизации архивного дела. Декрет провозглашал, что все архивы РСФСР, независимо от их ведомственной принадлежности, составляют единую Государственную архивную сеть.
- Архивы министерств (наркоматов), местных советов, судов, военных частей подводились под методическое руководство Центрального архива.
- Вводился запрет на самостоятельное уничтожение документов любыми учреждениями без согласования с архивными органами.
Обязательность сдачи документов в архивы
Статья 3 декрета устанавливала жесткий порядок перевода документов в архивы:
- Учреждения и предприятия обязаны были сдавать в архивы дела по истечении установленных сроков хранения в действующих канцеляриях.
- Ликвидированные или реорганизованные учреждения должны были передать всю свою документацию в архив в течение месяца.
- Устанавливалась ответственность руководителей за сохранность и своевременную сдачу дел.
Формирование архивного фонда за счет изымаемого имущества
Декрет легализовал практику изъятия документов у частных лиц, дворянских родов, церквей, монастырей и ликвидированных общественных организаций. Все эти массивы объявлялись «государственной собственностью» и подлежали передаче в Центральный архив или местные архивы для учета и хранения.
Научная работа и доступность
Несмотря на идеологическую окрашенность эпохи, декрет зафиксировал важные принципы:
- Центральный архив занимается научной обработкой фондов (опись, систематизация, издание путеводителей).
- Документы предоставляются для пользования государственным учреждениям и частным лицам (ученым) по правилам, утверждаемым Центральным архивом.
- Вводилась концепция «сроков закрытости» (секретности), хотя в 1922 году они еще не были жестко регламентированы законом, а определялись внутренними инструкциями.
Организационные последствия принятия Декрета
Принятие декрета запустило масштабную организационную работу:
Создание сети государственных архивов
На местах начали формироваться губернские, уездные и областные архивы (позже — окружные и районные). К 1923–1924 годам была создана сеть архивов, охватившая большую часть территории РСФСР.
Кадровая политика
При Центральном архиве открылись курсы для подготовки архивистов (позже, Архивный институт при ЦА РСФСР). Началось систематическое обучение кадров, знакомых с принципами «респекта фондов» и «происхождения» (методологию, заимствованную у пререволюционных архивистов, адаптировали под новые реалии).
Работа с «архивным наследством»
Активнее всего шла работа по сбору архивов ликвидированных учреждений старого режима: губернских управлений, уездных судов, земских управлений, духовных консисторий, полицейских управлений. Спасение архивов дворянских усадеб (например, архивов графов Шереметевых, Толстых, Голицыных) стало подвигом энтузиастов-архивистов того времени.
Значение для историографии и права
Декрет 1922 года имеет колоссальное значение с нескольких точек зрения:
| Аспект | Значение |
|---|---|
| Правовой | Первый в истории России закон, регулирующий архивное дело как единую государственную систему. Прототип будущих «Положений об архивах» (1924, 1930 гг.) и Закона об архивном деле (2004 г.). |
| Организационный | Создание вертикали управления: Центр (ЦА РСФСР) — Места (губернские/областные архивы). Принцип единой сети сохраняется до сих пор (Росархив — Госархивы регионов). |
| Научный | Спасение миллионов дел от безвозвратной гибели. Формирование фондов, на которых строилась советская историческая наука и которые сегодня являются основой для генейологии, локальной истории, юриспруденции. |
| Социальный | Легализация права граждан на обращение в архивы за справками (пенсионные, имущественные, реhabiлизационные), хотя реальная доступность сильно колебалась в зависимости от политической обстановки. |
Судьба Центрального архива РСФСР
Созданный декретом 1922 года Центральный архив РСФСР прошел путь трансформаций:
- 1922–1941: Центральный архив РСФСР (ЦА РСФСР) — главный методический центр.
- 1941–1957: Центральное государственное архивное управление при СНК РСФСР (ЦГАУ).
- 1957–1991: Главное архивное управление при СМ СССР / ГУ Архивов при СМ РСФСР.
- 1991–2004: Росархив (Федеральная архивная служба).
- С 2004 г.: Федеральное архивное агентство (Росархив) при Министерства) — правопреемник традиций, заложенных в 1922 году.
Фонды Центрального архива 1922 года легли в основу современных крупнейших хранилищ: РГАДА (Российский государственный архив древних актов), РГИА (Российский государственный исторический архив), ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации) и других.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1922 года «О центральном архиве РСФСР» — это не просто исторический документ, а «акт рождения» советской, а затем и современной российской государственной архивной системы. Принятый в условиях разрухи и голода, он проявил политическую волю к сохранению «памяти государства».
Основные источники для изучения темы:
- Полный текст декрета: «Сборник законов и постановлений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР», 1922, № 48, ст. 373 (доступен на Викитеке и в правовых базах данных).
- Смирнов С.Д. «Очерки истории советского архивного дела». — М., 1958.
- Пивоваров Ю.В. «Архивное дело в России (XVIII — начало XX в.)». — М., 2003 (для понимания преемственности).
- История Росархива на официальном сайте rosarchiv.gov.ru.