Деятельность государственных архивов Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС), это высокорегламентированный процесс‚ направленный на сохранение уникального документального наследия народа и обеспечение безопасности персонала. Поскольку архивные фонды составляют Архивный фонд Российской Федерации и являются объектом особой ценности‚ их защита от пожаров‚ наводнений‚ техногенных аварий и иных угроз имеет приоритетное государственное значение.

Настоящая статья систематизирует нормативную базу‚ описывает структуру плановых документов‚ алгоритмы действий персонала и современные методические подходы‚ актуальные на .

Нормативно-правовая основа

Порядок работы архивов при ЧС строится на иерархии нормативных актов: от федеральных законов до локальных инструкций конкретного архива.

Ключевые федеральные акты

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 19‚ 20‚ 23), устанавливает требования к обеспечению сохранности документов и обязанности архивов по защите фондов.
• Федеральный закон от № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы управления в области архивного дела».
• Федеральный закон от № 323-ФЗ «О гражданской защите» — определяет общие принципы защиты населения и территорий при ЧС.

Ведомственные нормативные акты Росархива

1. Приказ Росархива от № 24 «О введении в действие Примерной инструкции о порядке работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях». Это базовый документ‚ определяющий структуру и содержание локальных инструкций архивов.
2. Приказ Росархива от № 24 (ред. от № 117) «Об утверждении Правил организации хранения‚ комплектования‚ учета и использования документов Архивного фонда РФ;..». Содержит актуальные требования к условиям хранения‚ пожарной безопасности и антитеррористической защите‚ обязательные к исполнению в т.ч. в ЧС.
3. Методические рекомендации по обеспечению сохранности архивных документов при чрезвычайных ситуациях (утв. Росархивом по состоянию на 13 апреля 2022 г.). Современный методологический документ‚ уточняющий подходы к оценке рисков‚ планированию эвакуации и консервации фондов.
4. Приказ Росархива от № 16 «Об утверждении Основных правил работы государственных архивов РФ» — регламентирует рутинную работу‚ включающую ежедневные меры профилактики ЧС.

Локальные нормативные акты архива

Каждый государственный архив обязан разработать и утвердить собственные документы на основе типовых:

• Инструкция о порядке работы архива при ЧС (основной операционный документ).
• План эвакуации архивных фондов (графическая и текстуальная части).
• План мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС на текущий год.
• Журналы учета инструктажей‚ учений и проверок.

Структура и содержание Инструкции о порядке работы архива при ЧС (по Приказу Росархива № 24 от 2001 г.)

Примерная инструкция‚ утвержденная приказом Росархива от № 24‚ остается эталоном для разработки локальных актов. Она включает следующие обязательные разделы:

Общие положения

• Цели и задачи инструкции.
• Перечень возможных ЧС для данного региона/объекта (пожар‚ наводнение‚ обрушение конструкций‚ отключение инженерных сетей‚ террористический акт и др.).
• Определение категорий ценности фондов (уникальные‚ особо ценные‚ научные‚ справочные) для приоритизации спасения.

Организация руководства и связи

• Создание Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) архива (председатель — директор архива).
• Назначение лиц‚ ответственных за эвакуацию фондов‚ связь с МЧС‚ Росгвардией‚ Росархивом‚ обеспечение технических средств.
• Схемы оповещения персонала (свидетельствуют о готовности к действиям в нерабочее время).

Подготовительные мероприятия (Профилактика)

Это непрерывный процесс‚ включающий:

• Содержание зданий‚ хранилищ‚ ППС (пожарной сигнализации‚ пожаротушения‚ вентиляции) в рабочем состоянии.
• Обеспечение хранилищ средствами пожаротушения‚ не повреждающими документы (газовые модули‚ водяная пыль).
• Ведение Описей фондов‚ подлежащих эвакуации в первую очередь («Красные списки» / «Папки выезда») с указанием шифров‚ количества дел‚ габаритов и места хранения.
• Подготовку транспортных средств‚ тары (коробов‚ контейнеров)‚ упаковочных материалов‚ площадок для временного хранения.
• Обучение персонала: проведение инструктажей‚ тактических и специальных учений не реже 1 раза в год (согласно Постановлению 114 от и Положению о подготовке сотрудников Росархива).

Действия при угрозе или возникновении ЧС

1. Принятие сигнала «Внимание всем!» / сигнала о ЧС.
2. Сбор КЧС и оценка ситуации.
3. Принятие решения о частичной или полной эвакуации фондов‚ переводе архива в режим усиленной охраны.
4. Организация эвакуации: приоритет — фонды первой категории ценности‚ фонды с ограниченным доступом‚ техническая документация на секретные носители.
5. Обеспечение сохранности на месте: герметизация хранилищ‚ отключение электричества (кроме сигнализации)‚ установка насоса/погрузочных насосов при затапливании;

Действия в период ликвидации ЧС и восстановления работы

• Оценка состояния фондов и зданий (акт осмотра комиссией с участием Росархива).
• Организация аварийно-спасательных и восстановительных работ (сушка‚ дезинфекция‚ микробиологическая очистка).
• Возврат эвакуированных фондов с приемо-сдаточной инвентаризацией.
• Анализ причин и уроков ЧС‚ корректировка планов.

Современные подходы: Методические рекомендации Росархива (2022)

Документ‚ утвержденный Росархивом по состоянию на 13 апреля 2022 г.‚ существенно развивает подходы 2001 года‚ вводя концепцию управления рисками и интеграцию в единую государственную систему предотвращения и ликвидации ЧС (ЕГССЧС).

Ключевые инновации 2022 г.:

• Картирование рисков: обязательная оценка вероятности конкретных ЧС для конкретного здания архива (сеисмичность‚ близость опасных производственных объектов‚ износ сетей).
• Цифровое резервирование: приоритет оцифровки уникальных фондов как гарантии сохранности информации при физическом уничтожении оригинала. Создание «цифровых двойников» хранилищ.
• Мобильные пункты восстановления: типовые схемы развертывания полевых лабораторий по сушке и консервации документов (ляофилизация‚ конденсационная сушка).
• Взаимодействие с МЧС России: заранее согласованные протоколы взаимодействия‚ включение архивов в планы МЧС по зонированию территорий.
• Антитеррористическая защита: интеграция требований ФЗ-35 «Противодействие терроризму» в планы ЧС (физическая охрана‚ контроль доступа‚ инженерные барьеры).

Организационно-технические мероприятия по этапам

Особенности эвакуации и сохранности фондов

Приоритезация («Красные списки»)

Согласно Методическим рекомендациям 2022 г. и Приказу № 24 (2001)‚ эвакуация ведется в строгом порядке:

1. I категория: Уникальные документы (первоисточники‚ монографии‚ фонды личных происхождения выдающихся лиц‚ документы ДО 1917 г.).
2. II категория: Особо ценные фонды (фонды ключевых ведомств‚ судебные дела‚ метрические книги).
3. III категория: Научные и справочные фонды‚ имеющие копии/дубликаты в других архивах или в электронном виде.

Важно: Перечень шифров I и II категории должен быть согласован с Росархивом и храниться в экземплярах у директора‚ коменданта‚ дежурного администратора и в ПЦС (пункте централизованного слежения).

Тара и транспорт

• Архив должен иметь заготовленный запас архивных коробок/контейнеров (минимум 10-15% от фондов I-II категории).
• Договоры с транспортными организациями (ГАЗель‚ фуры с термоконтролем) на условиях «выезд в течение 2-4 часов».
• Определенные резервные площадки (другие архивы‚ специализированные склады) с согласованными актами приема.

Работа с мокрыми/загрязненными документами

При наводнениях или пожаре (водяное тушение) применяется технология сублимационной сушки (ляофилизации) или конденсационной сушки в камерах. Заморозка (до -20…-30°C) — единственный способ остановить плесневое поражение массовых массивов до начала сушки. Методические рекомендации 2022 г. регламентируют создание мобильных пунктов заморозки на базе холодильных транспортных средств.

Обеспечение безопасности персонала и режима ЧС

Согласно Положению о подготовке сотрудников Росархива в области ГО и ЗЧС и местным актам (например‚ Постановление 114 Кукморского района)‚ система подготовки включает:

• Вводный инструктаж при приеме на работу.
• Первичный на рабочем месте (специфика хранилища‚ пути эвакуации‚ средства ППС).
• Повторный инструктаж, не реже 1 раза в 6 месяцев (или квартально для ответственных лиц).
• Неплановый инструктаж — при изменении нормативной базы‚ после ЧС/инцидентов‚ при введении новых технологий.
• Учения и тренировки: тактические учения с вызовом МЧС/пожарной охраны — ежегодно; тренировки по эвакуации фондов — полугодично.

Персонал должен владеть навыками: использования ОУ (огнетушителей)‚ наведения индивидуальных средств защиты (респираторов‚ капроновых масок)‚ правил перемещения в задымленном помещении‚ упаковки дел в тару за заданное время (норматив — 1 дело в коробку за 30-60 сек).

Взаимодействие с внешними структурами

Архив не действует изолированно. Инструкция при ЧС должна содержать контакты и протоколы взаимодействия с:

• ГУ МЧС России по региону / Территориальные органы МЧС — оперативное руководство ликвидацией ЧС.
• Органами Росгвардии / МВД — обеспечение режима ЧС‚ охрана эвакуированных фондов‚ противодействие терроризму.
• Федеральным архивным агентством (Росархив) — координация межведомственного взаимодействия‚ выделение резервных площадок‚ методологическая помощь‚ включение в федеральные программы восстановления.
• Специализированными реставрационными центрами (ГосНИИР‚ ЦНИРАД и др.) — экспертиза состояния фондов после ЧС.
• Коммунальными службами (Водоканал‚ Теплосеть‚ Электросети) — оперативное отключение/подключение ресурсов.

Актуальные изменения в правилах хранения (Приказ Росархива № 24 от 2020 г.‚ ред. 2022)

Редакция 2022 года (Приказ № 117) внесла существенные поправки в правила хранения‚ напрямую затрагивающие устойчивость к ЧС:

• Климатические параметры: ужесточен контроль влажности (45-55% для бумаги) и температуры (16-18°С), критический фактор предотвращения биокоррозии после ЧС.
• Пожарная безопасность: обязательное оснащение хранилищ автоматическими системами пожаротушения модульного типа (газовые/порошковые/водяная пыль)‚ исключающих разрывание документов водой.
• Антитеррористическая защита: требования к инженерной оснащенке (видеонаблюдение‚ СКУД‚ периметровая охрана) для категорий объектов АТЗ.
• Электронные документы: требования к резервному копированию на географически удаленных площадках (ГИС «Электронный архив»)‚ что является гарантией сохранности при полном уничтожении физического носителя.

Типовые ошибки и пробелы в практике архивов

Анализ проверок Росархива и последствий реальных ЧС (пожары в ИНИОН РАН 2015‚ архивах регионов) выявляет системные проблемы:

• Отсутствие актуальных «Папок выезда» (описи устарели‚ шифры не совпадают с реальностью).
• Дефицит тары и упаковочных материалов на складе архива.
• Формальное проведение учений без реальной отработки эвакуации фондов (только эвакуация людей).
• Отсутствие договоренностей с резервными площадками (письма-гарантии не подписаны).
• Незнание персонала схем эвакуации фондов (знают только схемы эвакуации людей).
• Игнорирование требований по цифровому резервированию уникалов.

Порядок работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях, это не просто формальный документ «для галочки»‚ а живой управленческий механизм. Эффективность спасения Архивного фонда РФ определяется тремя факторами:

1. Качеством профилактики (состояние зданий‚ ППС‚ климат‚ оцифровка).
2. Готовностью к эвакуации (актуальные «Красные списки»‚ тара‚ транспорт‚ площадки‚ обученные бригады);
3. Координацией взаимодействия с МЧС‚ Росгвардией и Росархивом на этапе планирования‚ а не в момент ЧС.

Внедрение Методических рекомендаций 2022 года и соблюдение Правил хранения 2020/2022 гг. переводят архивную практику на уровень управления рисками и бизнес-непрерывности (Business Continuity)‚ что является единственно верной стратегией сохранения национальной памяти в условиях современных вызовов и угроз.

Статья подготовлена на основе нормативных актов Росархива‚ Федеральных законов и методических материалов‚ актуальных на . Для разработки локальных документов необходимо обращаться к оригинальным текстам приказов и рекомендаций.