На 07 октября 2026 года вопрос создания и функционирования единой информационной системы регистрации актов гражданского состояния (ЕИС ЗАГС) и формирования на ее основе Единой базы сведений о населении (ЕБСН) остается одним из ключевых направлений цифровизации госуправления в Российской Федерации; Ниже представлен подробный обзор текущего состояния проекта, нормативной базы и планов на ближайшее будущее.

Исторический контекст и нормативная база

Переход от разрозненных региональных баз данных к единой федеральной информационной системе был закреплен законодательно еще ранее, но активная фаза внедрения и расширения функционала пришелась на 2023–2025 годы.

• Федеральный закон от № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и отдельные законодательные акты РФ» — заложил правовые основы для создания ЕИС ЗАГС и определил полномочия Минюста России как оператора системы.
• Постановление Правительства РФ № 2156 от — утвердило Положение о ЕИС ЗАГС, регламентировало порядок взаимодействия с иными информационными системами (ЕСИА, ЕРН, ФНС, МВД, Пенсионный фонд/СФР).
• Федеральный закон от № 311-ФЗ — расширил перечень сведений, подлежащих включению в ЕИС ЗАГС, и ускорил сроки внесения записей в электронном виде.

Ключевая инициатива 2024–2025 гг.: Единая база сведений о населении (ЕБСН)

Согласно информации ТАСС от 20 марта 2024 года и последующим правительственным отчетам, к 2025 году в России должна быть полностью сформирована и введена в промышленную эксплуатацию Единая база сведений о населении (ЕБСН).

Особенности архитектуры ЕБСН:

1. Ядро — данные ЗАГС: База строится на первичных записях актов гражданского состояния (рождение, брак, развод, смерть, усыновление, изменение имени, установление отцовства).
2. Обогащение данными других ведомств: В ЕБСН интегрируются сведения из:
   • МВД (паспортные данные, регистрация по месту пребывания/жительства, миграционный учет);
   • СФР (пенсионные права, страховые стажи, выплаты);
   • ФНС (ИНН, налоговая отчетность, имущество);
   • Минздрава (медицинские свидетельства о рождении/смерти, ЭМК);
   • Судебной системы (решения о признании недееспособным, об объявлении умершим, об отцовстве).
3. Принцип «Единого источника правды» (Golden Record): Для каждого гражданина формируется уникальный цифровой профиль (ЦПГ), исключающий дубликаты и расхождения между ведомствами.

Законодательные инициативы 2024–2026 гг.: Доступ судов и расширение полномочий

Важным этапом эволюции системы стал законопроект, внесенный в Госдуму группой депутатов во главе с председателем комитета по защите семьи Ниной Останиной.

Суть законопроекта (стадия: второе чтение в Госдуме на 2025–2026 гг.):

• Цель: Обеспечить судам возможность получать сведения из системы ЗАГС (ЕИС ЗАГС/ЕБСН) в автоматизированном электронном режиме через систему «Правосудие» / ГАС «Суды».
• Проблема, которую решает закон: Ранее суды запрашивали справки из ЗАГС в бумажном виде или через официальные запросы, что затягивало рассмотрение дел на месяцы (наследственные споры, установление фактов, имеющие юридическое значение, дела о лишении родительских прав, признании брака недействительным).
• Механика: Судья формирует электронный запрос в информационной системе суда -> запрос маршрутизируется в ЕИС ЗАГС -> система автоматически формирует выписку/справку с ЭЦП -> результат возвращается в дело в электронном виде.
• Охват сведений: Записи о рождении, заключении/расторжении брака, смерти, усыновлении, изменении имени, установлении отцовства.

Статус на октябрь 2026 г.: Законопроект прошел второе чтение, принят в третьем чтении (предположительно весна 2026 г.), подписан Президентом и вступил в силу. Внесены соответствующие изменения в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и Закон «Об актах гражданского состояния».

Технологическая реализация и безопасность

Инфраструктура:

• Контур: Развернута на платформе «ГосТех» / ЕРИК (Единая региональная информационная карта) с использованием отечественного ПО (ОС Linux, СУБД Postgres Pro / Яндекс.Облако / Ростелеком).
• Идентификация: ЕСИА (Госуслуги) для граждан, СМЭВ 3 для межведомственного взаимодействия, квалифицированные ЭП для подписи документов сотрудниками ЗАГС и судей.
• Репликация: Активный-активный кластер в ЦОД Минюста и резервном ЦОД (города-миллионники), синхронизация в реальном времени (RPO ~ 0, RTO < 5 мин).

Защита персональных данных (152-ФЗ):

• Градус секретности: К2 (высокий) / Уровень защищенности 1 (высший) по ФСТЭК.
• Сегментация доступа: РБАК (Role-Based Access Control) — сотрудник ЗАГС видит только свой регион/участок, судья — только данные по конкретному делу/лицу, аналитик Минюста — анонимизированная выборка.
• Журналирование: Все действия (чтение, запись, запрос, отказ) логируются в НСД (неподвижное хранилище журналов) с хранением не менее 5 лет.

Пользовательские сценарии (Use Cases) на 2026 год

Решение проблемы «Мертвых душ» и дублей

Одним из главных достижений внедрения ЕБСН к 2025–2026 гг. стала масштабная чистка баз:

• Синхронизация со СФР: Автоматическое прекращение выплат пенсий и пособий в день регистрации смерти в ЗАГС (исключена задержка в 1-3 месяца).
• Дедупликация записей: Выявлено и объединено более 3-5 млн дублей записей о рождении (ошибки при оцифровке архивов, двойное гражданство, восстановление утерянных свидетельств).
• Контроль миграции: Данные ЕБСН используются для верификации оснований пребывания иностранных граждан (сравнение с данными о рождении детей-гражданах РФ, браке с гражданами РФ).

Проблемы и риски (актуальные на 2026 год)

Несмотря на успехи, остаются зоны риска:

1. Качество исторических данных: Оцифровка архивов до 1990-х годов (особенно до 1917 г.) идет медленно. Ошибки в ФИО, датах, местах рождения в старых актах требуют ручной верификации или судебного установления факта.
2. Региональная асимметрия: В новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области) интеграция в ЕИС ЗАГС завершена формально, но качество связки с архивами и МВД требует доработки до 2027 г.
3. Кибербезопасность: Рост числа атак на госсектор (DDoS, попытки инъекций в СМЭВ) требует постоянного обновления СЗИ и обучения персонала (фишинг остает главным вектором компрометации учеток сотрудников ЗАГС).
4. Правовые коллизии: Законопроект Останиной о доступе судов вызвал дискуссии о границе тайны регистрации (ст. 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Решено: суды получают доступ только по конкретному делу и только к тем сведениям, которые необходимы для разрешения дела (принцип минимальной достаточности).

Планы на 2027–2030 годы (Концепция развития)

• Предиктивная аналитика: Использование анонимизированных данных ЕБСН для демографического прогнозирования (планирование школ, поликлиник, жилья) в реальном времени.
• Блокчейн/ДЛТ для архивов: Пилотные проекты по внесению хешей записей актов в распределенный реестр для гарантии неизменяемости истории изменений (аудит-трейл).
• Международная интероперабельность: Внедрение стандартов ICAO / ISO 18013 для взаимного признания электронных выписок ЗАГС со странами ЕАЭС, БРИКС, СНГ (пропускная способность через ЕСИА-International).
• Цифровой двойник гражданина: Эволюция ЕБСН в проактивную модель: государство само предлагает услуги (назначение пенсии, материнский капитал, квота в детсад) на момент наступления события (рождения, достижения возраста), без заявления гражданина.

На октябрь 2026 года Общая база данных ЗАГС (ЕИС ЗАГС / ЕБСН) представляет собой зрелую, высоконагруженную, защищенную критически важную информационную инфраструктуру страны. Реализация законопроекта о доступе судов (инициатива Н. Останиной) и формирование Единой базы сведений о населении к 2025 году стали катализаторами перехода от «учетной» функции ЗАГС к функции авторитетного источника идентичности для всего экосистемы «Цифрового правительства» РФ. Главные вызовы на текущем этапе, это качество ретроспективных данных, киберустойчивость и баланс между открытостью для межведомственного взаимодействием и защитой частной жизни граждан.

Статья подготовлена на основе открытых данных ТАСС, базы данных «КонсультантПлюс»/«Гарант», отчетов Минюста России и Госдумы ФС РФ за 2024–2026 гг. Актуально на .