Год 2004 стал важным этапом в развитии архивного дела в Российской Федерации. Именно в этот период был принят Федеральный закон № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который закрепил правовые основы организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных материалов, независимо от форм собственности. Ниже представлен обзор того, как выглядела система федеральных государственных архивов в 2004 году, какие изменения внес закон и какие учреждения входили в её состав.

Предыстория реформы архивного дела

До 2004 года руководство архивной отраслью осуществляла Государственная архивная служба России (с 1996 года – Федеральная архивная служба (ФАС)). Несмотря на существующую нормативную базу, практика показывала необходимость унификации требований к комплектованию, хранению и использованию архивных документов, а также усиления роли государства в обеспечении сохранности национального документального наследия.

В марте 2004 года Президент РФ подписал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который предвосхитил реорганизацию архивного ведомства и подготовил почву для принятия нового федерального закона.

Федеральный закон № 125‑ФЗ от

Основные цели и задачи закона

• Регулирование отношений в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности;
• Установление единых правил управления архивным делом в интересах граждан, общества и государства;
• Определение прав и обязанностей государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению сохранности архивных документов;
• Создание правовой основы для деятельности Федерального архивного агентства (Росархива) и подведомственных ему учреждений.

Ключевые положения

1. Архивный фонд РФ – совокупность документов, имеющих государственное значение, независимо от места их хранения.
2. Комплектование – обязательное поступление в архивы документов, созданных государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, а также документов личного происхождения, имеющих историческую, культурную или научную ценность.
3. Учёт и хранение – ведение единого государственного реестра архивных документов, обеспечение их сохранности в течение установленных сроков (статья 17 закона).
4. Использование – предоставление доступа к документам в соответствии с законодательством о доступе к информации, защите персональных данных и государственной тайны.
5. Контроль и надзор – функции Федерального архивного агентства по методическому руководству, проверке соблюдения требований закона и применению мер ответственности за нарушения.

Федеральное архивное агентство (Росархив)

С принятием Федерального закона № 125‑ФЗ статус Федеральной архивной службы был изменён на Федеральное архивное агентство (Росархив). Это учреждение стало центральным исполнительным органом в сфере архивного дела, осуществляющим:

• Методическое руководство работой всех федеральных государственных архивов;
• Разработку и реализацию государственных программ по информатизации, цифровизации и сохранению архивных фондов;
• Ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;
• Организацию взаимодействия с региональными и муниципальными архивами, а также с негосударственными хранилищами.

В 2004 году Росархив уже координировал деятельность таких ключевых учреждений, как Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), Российский государственный архив социально‑политической истории (РГАСПИ), Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) и другие профильные архивы.

Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)

Государственный архив Российской Федерации оставался главным хранилищем документов федерального уровня. По состоянию на 2004 год в его фондах находились:

• Документы по истории СССР и современной России;
• Материалы, связанные с белым движением и эмиграцией (путеводитель по фондам ГА РФ по истории белого движения и эмиграции, том 4, 2004 г.);
• Коллекции личных фондов государственных и общественных деятелей.

ГА РФ обеспечивал доступ исследователям к уникальным источникам, осуществлял научную обработку фондов и готовил справочно‑информационные материалы (например, «Путеводитель по фондам ГА РФ по истории белого движения и эмиграции», 2004 г.).

Другие федеральные государственные архивы в 2004 году

Помимо ГА РФ, в системе федеральных архивов функционировали следующие учреждения:

• Российский государственный архив социально‑политической истории (РГАСПИ) – хранил документы партийных, советских и общественных организаций, а также материалы по истории общественно‑политической жизни страны.
• Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) – сосредоточил документы периода с 1991 года по настоящее время, включая материалы о постсоветской трансформации.
• Российский государственный архив научно‑технической документации (РГАНТД) – отвечал за сохранность патентной, технической и научной документации.
• Архивы Министерства обороны, МВД, ФСБ и других ведомств – хотя они относились к ведомственным архивам, их деятельность также подпадала под регулирование Федерального закона № 125‑ФЗ в части обеспечения сохранности и учёта документов.

Роль и задачи федеральных государственных архивов в 2004 году

В 2004 году федеральные архивы выполняли следующие ключевые функции:

1. Сохранение национального документального наследия – обеспечение физической и цифровой безопасности уникальных документов.
2. Обеспечение доступа к информации – предоставление исследователям, журналистам и гражданам возможности работать с архивными материалами в рамках установленного законодательства.
3. Поддержка государственных органов – комплектование и хранение документов, необходимых для исполнения функций власти (например, нормативные акты, приказы, отчёты).
4. Научно‑исследовательская деятельность – подготовка справочников, путеводителей, публикаций и участие в международных архивных проектах.
5. Информатизация и цифровизация – начало реализации программ по переводу описей и фондов в электронный вид (например, программа информатизации Федерального архивного агентства на 2011‑2020 гг., заложившая основу в 2004 году).

Информатизация и модернизация архивного дела

Одним из важных направлений, обозначенных в Федеральном законе № 125‑ФЗ, стало внедрение информационных технологий. В 2004 году начались подготовительные работы к созданию единой электронной системы учёта архивных документов, включающей:

• Электронные описи фондов федеральных архивов;
• Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
• Портал «Архивы России», предоставляющий доступ к справочно‑информационным материалам и цифровым копиям документов.

Эти шаги заложили основу для последующего масштабного перевода архивных фондов в цифровой формат, что значительно улучшило доступность информации и снизило риски её физической утраты.

Год 2004 стал переломным moment в истории архивного дела в России. Принятие Федерального закона № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» создало единую правовую основу для функционирования федеральных государственных архивов, укрепило роль Федерального архивного агентства (Росархива) и определило задачи по сохранению, комплектованию, учёту и использованию документов Архивного фонда РФ. Благодаря этим реформам федеральные архивы получили чёткий нормативный фундамент, который позволил им эффективно выполнять свои функции в интересах граждан, общества и государства, а также подготовить почву для последующей информатизации и цифровизации архивного наследия.