Фонд № 10035, один из самых значимых, объемных и сложных для доступа фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Он формируется документами Администрации Президента Российской Федерации (АП РФ) и охватывает период с начала 1990-х годов по настоящее время. Данный фонд является первоисточником для изучения современной политической истории России, механизмов принятия государственных решений, кадровой политики и деятельности главы государства.
Общие сведения о фонде
| Реквизит | Описание |
|---|---|
| Полное название образующего ведомства | Администрация Президента Российской Федерации (АП РФ) |
| Код фонда | 10035 |
| Хронологические границы | 1991 год – настоящее время (документы поступают в архив пакетами по истечении сроков хранения в ведомстве) |
| Объем фонда | Более 100 000 дел (по данным на 2023–2024 гг., объем постоянно растет) |
| Языки документов | Преимущественно русский |
| Состояние сохранности | Хорошее, документы хранятся в современных репозитариях ГАРФ |
Историческая справка и контекст формирования
Фонд начал формироваться практически одновременно с возникновением института Президента РСФСР (позже, Президента РФ). Ключевые этапы:
- 1991 год: Создание Аппарата Президента РСФСР (Указ № 168 от ). Начало накопления документации структурных подразделений.
- 1993 год: Принятие Конституции РФ, реформа системы органов государственной власти. Расширение структуры Администрации Президента.
- 1996–2000 гг.: Институционализация фонда, начало плановой передачи дел в ГАРФ (по истечении 25-летнего срока хранения в ведомственном архиве АП РФ).
- Настоящее время: Ежегодное поступление новых партий дел (деловой документации, личных дел, материалов совещаний, корреспонденции).
Важно: В отличие от фондов Советского периода (например, фондов ЦК КПСС или Совета Министров СССР), Фонд 10035 формируется в условиях действующего государственного управления, что накладывает строжайшие ограничения на доступ.
Структура и состав фонда (Описи)
Фонд имеет сложную внутреннюю структуру, отражающую организационную структуру Администрации Президента. На 2024 год введено в научный оборот более 150 описей. Основные блоки описей:
Документы руководства АП РФ и Президента
- Описи 1–10 (примерно): Распоряжения, указы, поручения Президента РФ, протоколы заседаний Совета Безопасности, записи разговоров Президента (с ограниченным доступом).
- Описи руководителей АП РФ: Документы глав АП (С. Филатов, Н. Егоров, А. Чубайс, В. Иванов, А. Володин, С. Собянин, А. Вайно и др.), рабочие тетради, входящая/исходящая корреспонденция, материалы совещаний.
Документы главных управлений и департаментов (Структурные подразделения)
Это самый массивный блок. Ключевые направления:
- Главное управление внутренней политики (ГУВП): Работа с Федеральным собранием, партиями, общественными организациями, регионами, выборами, референдумами.
- Главное управление кадров (ГУК) / Департамент кадров: Личные дела федеральных министров, глав регионов, судей, дипломатов, высших чиновников. (Доступ к личным делам строго регламентирован Законом об архивах и Законом о гос. тайне).
- Главное управление правового обеспечения (ГУПО): Законодательная инициатива Президента, правовая экспертиза проектов законов, работа с Конституционным Судом.
- Департамент внешней политики / Главное управление международного сотрудничества: Подготовка визитов, международные договоры, работа с МИД.
- Управление пресс-службы и информации: Тексты выступлений, интервью, пресс-релизы, мониторинг СМИ.
- Контрольное департамент / Главное контрольное управление: Материалы проверок исполнения указов и поручений Президента, отчеты о деятельности федеральных министерств и ведомств.
- Управление делами Президента / Канцелярия: Регистрация и движение документов, шифровка, архивное дело внутри АП РФ.
Специализированные фонды и коллекции
- Сборники указов и распоряжений Президента РФ (официальные публикации и проектные материалы).
- Документы Совета Безопасности РФ (протоколы, заключения, материалы заседаний).
- Документы Государственного совета РФ.
- Материалы избирательных комиссий по выборам Президента РФ (1991, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012, 2018, 2024 гг.).
Типология документов: что именно хранится в делах?
Для исследователя важно понимать, какие типы документов встречаются в делах фонда 10035:
- Нормативно-правовые акты: Проекты указов, федеральных законов, постановлений Правительства с резолюциями Президента/руководителей АП.
- Организационно-распорядительные документы: Приказы руководителя АП, распоряжения, инструкции, положения о структурных подразделениях.
- Аналитические и информационные справки: Сводки по политической обстановке в регионах, рейтинги партий, анализ законодательства, доклады спецслужб (часто засекречены).
- Корреспонденция: Входящие/исходящие письма министров, глав регионов, депутатов, публичных фигур, граждан.
- Протоколы и стенограммы: Заседаний Президента с членами Правительства, губераторами, лидерами фракций ГД, Советом Безопасности.
- Личные дела (кадровые): Анкеты, автобиографии, характеристики, справки о награждении, копии указов о назначении/освобождении.
- Материалы проверок и контроля: Актовые материалы, донесения о выполнении поручений Президента.
Режим доступа и секретность: Главные правила для исследователя
Это самый критический аспект работы с фондом 10035. Большинство документов фонда относятся к категории ограниченного доступа.
Основные правовые основания ограничений
- Государственная тайна (ФЗ «О государственной тайне»): Документы Совета Безопасности, материалы по обороне, внешней политике, спецслужбам, криптографии. Сроки снятия грифа, до 30 лет и более (ст. 14 ФЗ).
- Персональные данные (ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ): Личные дела чиновников, переписка граждан, медицинские справки, информация о частной жизни. Доступ возможен только с согласия субъекта ПДн или по истечении 75 лет со дня создания документа / 100 лет со дня рождения человека.
- Коммерческая и иная охраняемая законом тайна.
- Сроки ограничения доступа по архивному законодательству (ФЗ «Об архивном деле» ст. 17): Общий срок — 30 лет со дня создания документа. Для документов о личной жизни — 75 лет.
Процедура получения доступа (Алгоритм действий)
- Определение описи и номера дела через путеводители (бумажные в читальном зале ГАРФ или электронные базы — сайт ГАРФ, АИС «Архив»).
- Проверка статуса дела: В описи в колонке «Примечания» или в электронном каталоге стоит пометка: «Срок доступа не наступил», «Секретно», «С грифом ДСП» (Для служебного пользования).
- Подача заявления на доступ:
- Для граждан РФ: Заявление к Директору ГАРФ с указанием темы исследования, списка дел, цели использования.
- Для иностранных граждан: Обязательное получение разрешения Росархива (срок рассмотрения до 30 дней).
- Рассмотрение заявки комиссией по доступу ГАРФ. Комиссия решает: предоставить дело, предоставить выборочно (только несекретные листы), отказать.
- Работа с делом в специальном читальном зале (для засекреченных материалов, в зале с режимом доступа к гостайне, при наличии допуска).
Научная ценность и темы исследований
Несмотря на ограничения, фонд 10035 незаменим для фундаментальных работ по:
- Конституционному строю и системе разделения властей (1993–2020 гг.): Роль Президента в законодательном процессе, вето, послания ФС.
- Центр-региональные отношения: Федеративные договоры, назначение глав регионов (2004–2012 гг.), введение института полпредов в федеральных округах (2000 г.).
- Кадровая политика элит: Механизмы отбора и ротации политической элиты, роль ГУК АП РФ.
- Внутренняя политика и выборы: Технологии проведения выборов Президента и ГД, работа с партией власти («Единая Россия», «Отечество — Вся Россия» и др.).
- Экономическая политика: Взаимодействие Кремля с Правительством, ЦБ, олигархами (материалы совещаний по экономике).
- Международная политика: Подготовка визитов, позиция РФ по ключевым конфликтам (через призму АП, а не МИД).
Альтернативные и смежные фонды в ГАРФ
Для комплексной картины исследователю часто необходимо обращаться к смежным фондам:
| Код фонда | Название образующего | Связь с Фондом 10035 |
|---|---|---|
| 10034 | Администрация Президента РСФСР (1991–1993) | Предшественник фонда 10035. Документы раннего периода (Ельцин, Руцкой, Булаев). Часто объединяются в одном поиске. |
| 10056 | Совет Безопасности РФ | Дублирование протоколов и материалов заседаний, но с иной системой регистрации. |
| 10075 | Государственный Совет РФ | Материалы заседаний Госсовета (с 2000 г.). |
| 10200 (и др.) | Правительство РФ / Совет Министров РФ | Исполнительная ветвь власти. Исполнение указов Президента. |
| 10001 | Государственная Дума ФС РФ / ГД РФ | Законодательная ветвь. Рассмотрение законопроектов от Президента. |
| Фонды Президентской Библиотеки Б.Н. Ельцина | Личный фонд Б.Н. Ельцина, Фонд «Президентский центр» | Персональные архивы, аудиовидеоматериалы, подарки. Дополняют официальную документацию АП. |
Цифровые ресурсы и удаленная работа
ГАРФ активно развивает цифровое присутствие, что частично компенсирует сложность физического доступа к фонду 10035:
- Электронный каталог ГАРФ (АИС «Архив»): Поиск по фондам, описям, делам (названия дел, даты, номера). Доступен на сайте gar.ru (раздел «Информационные ресурсы» -> «Электронный каталог»).
- Цифровые копии документов: Для ряда дел (преимущественно 1991–1993 гг., а также опубликованные сборники) доступен просмотр сканов в читальном зале через АРМ читателя.
- Портал «История России» / «Президентская хроника»: Опубликованные документы фонда 10035 в научном обрамлении.
- Заказ копий дистанционно: Через форму на сайте ГАРФ можно заказать копии конкретных дел/листов (платная услуга), если на доступ к делу не наложено ограничение.
Резюме: Чек-лист для начала работы с Фондом 10035
- Сформулируйте тему максимально конкретно (не «деятельность АП», а «роль ГУВП в подготовке выборов 1996 г.» или «кадровая политика по назначению губераторов 2000–2004 гг.»).
- Изучите Путеводитель по ГАРФ (тома, посвященные фондам Президента/АП) и онлайн-каталог.
- Составьте предварительный список описей и дел (номера: Ф. 10035, Оп. Х, Д. Y).
- Проверьте сроки доступа к выбранным делам (колонка «Примечания» в описи, дата создания дела + 30/75 лет).
- Подготовьте пакет документов для допуска: Паспорт, справка с места работы/учебы (для научных работников), заявление на имя директора ГАРФ, тема НИР.
- Подайте заявку заранее (не позднее чем за 2–3 недели до планируемого визита, для иностранцев — за 1,5–2 месяца через Росархив).
- Планируйте работу в читальном зале № 1 (или спецзале) ГАРФ (ул. Б. Пироговская, 17, стр. 1).
Фонд 10035 ГАРФ — это «сердце» архивной документации современной российской государственности. Работа с ним требует высокой профессиональной подготовки, знания архивного права, терпения при согласовании доступов и умения работать с фрагментарной информацией (из-за грифов секретности). Однако именно этот фонд предоставляет уникальную возможность увидеть «кухню» принятия ключевых политических решений в России последних трех десятилетий, выходя за рамки официальной публичной риторики.
Статья подготовлена на основе открытых сведений о структуре ГАРФ, архивном законодательстве РФ и практике работы исследователей. Актуальность реквизитов фонда и режима доступа рекомендуется подтверждать на официальном сайте ГАРФ или по телефонам справочно-библиографического отдела архива перед визитом.