Формирование архивных фондов высших государственных учреждений — это сложный, многоэтапный процесс, отражающий эволюцию государственной системы, законодательства и архивного дела в России. Под «новыми архивами» в историко-архивоведческом контексте обычно понимаются архивы, сформированные в советский период (после 1917 г.) и современный период (после 1991 г.), а также комплексы документов, поступившие в государственное хранение в результате реорганизации или ликвидации предшествующих органов власти. Ниже представлен подробный анализ состава документов этих архивов, их структуры, типологии и правовых основ формирования.

Исторический контекст: формирование системы «новых архивов»

Ключевым этапом стало решение властей от 17 сентября 1918 г. об учреждении Государственного архива РСФСР (ныне ГАРФ — Государственный архив Российской Федерации). Тогда же была определена структура нового архива, состоявшая из четырех отделений:

• Древлехранилище — наиболее важные документы дореволюционного периода;
• Отделение по истории Октябрьской революции;
• Отделение по истории РСФСР;
• Отделение архивов высших учреждений.

В основу «новых архивов» высших учреждений легли фонды дореволюционных центральных учреждений, конфискованные или переданные новой власти:

• Архив Тайной канцелярии и Тайной экспедиции Сената;
• Фонды Конференции при высочайшем дворе, Московского Разрядно-Сенатского и Петербургского Сенатского архивов;
• Документы Ближней канцелярии;
• Материалы Архива революции и внешней политики (АРВП) (с 1925 г.), куда вошли фонды Новоромановского архива;
• Фонды политического розыска, сыска, судебно-следственных и карательных учреждений Российской империи;
• Документы по истории Царства Польского и учреждений Временного правительства 1917 г.

Состав документов советского периода (1917–1991 гг.): Ядро ГАРФ

Основную часть архивного фонда ГАРФ (и смежных федеральных архивов) составляют документы высших органов власти и органов государственного управления СССР и РСФСР с Октябрьской революции по 1991 год. Исключаються документы, хранящиеся в специализированных архивах (РГАЭ — экономика, РГАЛИ — литература/искусство, РГВА, армия, РГАВМФ — флот) и ведомственных архивах (МИД, МО, ФСБ).

Высшие законодательные и представительные органы

• ВЦИК / ЦИК СССР и РСФСР — протоколы заседаний, указы, постановления, конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.), материалы съездов Советов.
• Верховный Совет СССР и РСФСР — законы, постановления, материалы заседаний, депутатские запросы, работы комиссий и комитетов.

Высшие исполнительные и распорядительные органы

• СНК / Совет Министров СССР и РСФСР — постановления, распоряжения, протоколы заседаний Президиума и Правления, дела по секторам (экономика, культура, социальная политика, оборона, внешняя политика).
• Комитеты, комиссии, управления при Совете Министров (Госплан, Госстрой, Госбанк, КГБ — отдельные фонды, Госкомстат и др.).

Партийные органы (тесно связанные с госуправлением)

Хотя архивы КПСС часто выделены отдельно (РГАСПИ), в фондах высших госорганов массово присутствуют документы, отражающие реализацию партийных решений:

• Материалы Политбюро, Секретариата, Оргбюро ЦК ВКП(б)/КПСС, поступившие в госорганы на исполнение;
• Документы ЦК коммунистических партий союзных республик.

Высшие судебные и контрольные органы

• Верховный суд СССР/РСФСР, Арбитраж Госарбитража при Совете Министров;
• Прокуратура СССР/РСФСР;
• Народный контроль, Ревизионная комиссия.

Состав документов современного периода (с 1991 г. по настоящее время)

Начиная с 1992 г. ГАРФ и иные федеральные архивы хранят документы высших учреждений Российской Федерации. Их состав определяется Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» и типовыми номенклатурами дел.

Президент Российской Федерации и Администрация Президента

• Указы, распоряжения, послания Федеральному Собранию;
• Материалы заседаний Советов при Президенте (Безопасность, Государственная политика, Наука и образование и др.);
• Документы по осуществление кадровой политики (назначения, увольнения высших чиновников);
• Международные договоры, ратификационные грамоты.

Федеральное Собрание (Парламент)

• Совет Федерации: протоколы заседаний, резолюции, законопроекты, заключения комитетов, материалы парламентских слушаний.
• Государственная Дума: законы (федеральные конституционные, федеральные), постановления, протоколы пленарных заседаний, работы комитетов и комиссий, депутатские обращения, материалы расследований.

Правительство Российской Федерации

• Постановления и распоряжения Правительства, протоколы заседаний;
• Документы федеральных министерств, служб, агентств (нормативные акты, отчетность, стратегии, концепции, приказы ведомственных руководителей);
• Материалы Президиума Правительства, комиссий и советов при Правительстве.

Высшие судебные и контрольные органы РФ

• Конституционный Суд РФ: постановления, определения, заключения по проверке конституционности законов.
• Верховный Суд РФ: судебные акты, обзоры судебной практики, пленумские постановления.
• Счетная палата РФ: отчеты о результатах аудита, заключения по исполнению бюджета.
• Генеральная прокуратура РФ: нормативные акты, материалы генеральной проверки, доклады Генерального прокурора.

Типология документов: от бумаги к электронному виду

Состав документов новых архивов не ограничивается традиционными делопроизводственными единицами (делами). Современная структура фондов включает:

1. Текстовые документы (бумажные): законы, указы, постановления, протоколы, доклады, справки, письма, телеграммы, штограммы, статистические отчеты, кадровые документы (личные дела, служебные записки, приказа по персоналу).
2. Фотодокументы: в ГАРФ хранится более 231 561 ед. хр. фотодокументов (фотохроника заседаний, визитов, объектов хозяйства, портреты руководителей).
3. Аудио- и видеодокументы: записи заседаний высших органов, обращения к народу, интервью, хроника событий.
4. Картографические документы: схемы, планы, карты, используемые при принятии решений (границы, размещение объектов, стратегические планы).
5. Электронные документы (Цифровой архив): с переходом на электронное делопроизводство (СЭД) основной прирост фондов формируется в виде наборов электронных документов с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Это нативные цифровые акты (электронные законы, указы), переписка в СЭД, базы данных, реестры.

Правовое регулирование формирования и представления документов

Процесс пополнения «новых архивов» строго регламентирован нормативными актами Федерального архивного агентства (Росархива):

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — базовый закон.
• Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ (утв. Росархивом) — определяют порядок формирования фондов, сроки представления описей (не позднее 2 лет после завершения дела), передачи документов на госхранение.
• Примерное положение об архиве государственного учреждения — регламентирует работу внутренних архивов (архивов ведомств) как этапа предархивного хранения.
• Номенклатуры дел типовые и индивидуальные — определяют состав дел, подлежащих хранению, и сроки их хранения (постоянное, временное — 10, 50, 75 лет и др.).
• Экспертно-проверочные комиссии (ЭПК) — обязательный этап отбора документов перед передачей в федеральный архив. Архив ведомства составляет описи и представляет их на рассмотрение ЭПК.

Специфика комплектования: десекретизация и открытый доступ

Важной особенностью современного этапа является работа с ранее засекреченными документами. Функционируют:

• База данных рассекреченных дел и документов федеральных архивов;
• База данных по местам хранения документов по личному составу (репрессированные, военные, награжденные).

Это позволяет вводить в научный оборот и предоставлять гражданам документы высших органов (Политбюро, ГКО, КГБ, МВД), ранее недоступные для исследования.

Статистика и масштабы (на примере ГАРФ)

По данным портала «Архивы России», на текущий момент ГАРФ хранит:

• 3 378 фондов;
• 6 888 558 единиц хранения;
• Хронологический охват: XVI в. – 2020 г. (докреволюционные фонды вошли в состав архива в 1920–1930-е гг.);
• Объем фотодокументов: 231 561 ед. хр.

Состав документов новых архивов при высших государственных учреждениях представляет собой непрерывный исторический ряд от дореволюционных центральных учреждений (Сенат, Тайная канцелярия, Министерства) через советскую систему власти (ВЦИК, СНК, ЦК КПСС, Совет Министров) к современным институтам Российской Федерации (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд).

Ключевые характеристики этого состава сегодня:

1. Нормативность: формирование строго по номенклатурам и правилам Росархива.
2. Комплексность: включение в фонды не только бумажных дел, но и фото/аудио/видео документов, а также нативных электронных документов с ЭП.
3. Правовая значимость: документы обладают юридической силой (оригиналы законов, указов, международных договоров).
4. Доступность: поэтапная десекретизация и цифровизация (Электронный архив фондов, портал «Архивы России») обеспечивают удаленный доступ к описям и полнотекстовым документам.

Понимание структуры и правил формирования этих фондов необходимо для историков, юристов, государственных служащих и граждан, осуществляющих поиск информации о деятельности высшей власти страны.