В октябре 2024 года стало известно о значительном расширении полномочий Федеральной службы безопасности (ФСБ) в сфере доступа к персональным данным россиян. Правительство РФ подготовило проект постановления, обязывающего Федеральную налоговую службу (ФНС) — оператора Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) — предоставлять сведения из этой базы спецслужбе. Данная мера входит в более широкий законодательный тренд на интеграцию ведомственных баз данных и усиление контроля за перемещением и статусом граждан.

Законодательная основа нововведений

Прямой основой для изменений стал Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 249-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Именно этот нормативный акт включил ФСБ России в перечень уполномоченных органов, имеющих право получать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Проект правительственного постановления, опубликованный 18 октября 2024 года (срок общественного обсуждения — до 1 ноября 2024 года), регламентирует техническую и организационную сторону передачи данных. Документ разрабатывался «в целях реализации норм» указанного закона.

Какие именно данные получит ФСБ

Единый государственный реестр ЗАГС, функционирующий с октября 2018 года, содержит исторические данные с 1926 года. Доступ ФСБ будет распространяться на сведения о следующих фактах гражданского состояния:

• Рождении граждан;
• Смерти граждан;
• Заключении брака;
• Расторжении брака;
• Установлении отцовства;
• Смене имени (в т.ч. фамилии, отчества);
• Усыновлении (удочерении).

Таким образом, спецслужба получит возможность в режиме реального времени или по запросу верифицировать личностные данные, семейное положение и родственные связи практически любого гражданина, данные о котором занесены в реестр.

Круг лиц, имевших доступ ранее: расширение списка

До принятия закона № 249-ФЗ доступ к ЕГР ЗАГС уже имели множество ведомств и организаций. В перечень вошли:

1. Министерство внутренних дел (МВД России);
2. Федеральная налоговая служба (ФНС России), как оператор реестра;
3. Министерство здравоохранения (Минздрав России);
4. Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
5. Региональные органы исполнительной власти;
6. Государственные внебюджетные фонды (СФР и др.).

Кроме того, право запрашивать информацию (но не обязательно иметь прямой онлайн-доступ) обладали: Минюст, ФОМС, Росреестр, МФЦ, ДОМ.РФ, муниципальные органы, избиркомы и др. Включение ФСБ в этот список кардинально меняет статус реестра: из инструмента межведомственного взаимодействия социально-административного характера он превращается в ресурс для задач национальной безопасности.

Контекст: биометрия военнослужащих и учет призывников

Доступ к ЗАГС — не изолированная мера. Она вписывается в пакет инициатив лета-осени 2024 года, направленных на тотальную цифровизацию воинского учета и контроль за перемещением граждан:

• Биометрия без согласия. Параллельно ФСБ было разрешено обрабатывать персональные данные военнослужащих и гражданского персонала, включая биометрические данные, без их согласия.
• Участие в призыве. Месяцем ранее (июль 2024) Президент Владимир Путин подписал закон, позволяющий ФСБ участвовать в наборе призывников «в целях комплектования органов безопасности». Это дало ведомству доступ к данным граждан, подлежащих призыву.
• Контроль выезда. В СМИ (в частности, «Медуза») появлялась информация о тендере НИИ «Восход» на создание системы информационного обмена между Минобороны и ФСБ. Речь шла о передаче в пограничную службу ФСБ списков лиц, имеющих временное ограничение на выезд за пределы РФ (призывники, мобилизованные, получившие электронные повестки).

В совокупности эти меры создают замкнутую экосистему: данные ЗАГС (идентичность, семья, статус) + биометрия (физическая идентификация) + данные военкоматов (воинская обязанность) + пограничный контроль (физическое перемещение).

Процедура и этапы внедрения

На момент публикации проекта постановления (18 октября 2024) процесс находится на стадии общественного обсуждения (до 1 ноября 2024 года). После рассмотрения замечаний и корректировки документ будет подписан Правительством РФ.

Техническая реализация предполагает настройку защищенных контуров связи между ФНС (оператором реестра) и ФСБ. Поскольку ЕГР ЗАГС ведется в электронном виде, интеграция, вероятно, будет осуществлена через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) или специализированные защищенные каналы связи.

Экспертные оценки и риски

Хотя официальные источники (РАПСИ, Forbes, «Свобода») сообщают о факте принятия закона и разработке подзаконного акта, эксперты выделяют несколько ключевых аспектов:

• Целевое назначение. Официально цель — «обеспечение деятельности ФСБ по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом». Однако широта данных (вплоть до смены имени и усыновления) вызывает вопросы о пропорциональности меры.
• Защита персональных данных. Расширение круга субъектов, имеющих доступ к чувствительной информации, повышает риски утечек и несанкционированного доступа, несмотря на статус спецслужбы.
• Административное давление. Наличие у ФСБ актуальных данных о семейном положении и родственных связях может использоваться для оперативной работы, профилактических бесед или давления на определенные категории граждан (активистов, журналистов, оппозиционеров, их родственников).
• Цифровой контур призыва. Объединение баз ЗАГС, военкоматов и пограничников фактически создает систему автоматического контроля выезда и учета мобилизационного ресурса.

Предоставление ФСБ доступа к Единому государственному реестру ЗАГС, это важный этап формирования единого цифрового профиля гражданина, доступного силовому блоку. Если ранее данные о рождении, смерти, браке и смене имени использовались преимущественно для социальных выплат, статистики и паспортного дела, то теперь они становятся инструментом обеспечения национальной безопасности и воинского учета.

Для обычного гражданина это означает, что любая смена паспортных данных (брак, развод, смена имени, усыновление) практически мгновенно становится известна спецслужбе. Общественное обсуждение проекта постановления завершится 1 ноября 2024 года, после чего документ вступит в силу и начнется техническая настройка обмена данными между ФНС и ФСБ.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Forbes.ru, Радио Свобода, РАПСИ (данные за октябрь 2024 года).