Тема архивного дела в России неразрывно связана с историей государственности. Под понятием «Главное управление по архивам РФ» часто понимают два разных, но исторически преемственных института: историческое Главное архивное управление (Главархив), существовавшее в советский период, и современный Федеральный архивный агентство (Росархив) — действующий федеральный орган исполнительной власти. В данной статье подробно рассматриваются этапы становления, реформы и текущие функции главного органа по управлению архивным делом в стране.
Исторический ретроспектив: От Главархива до Росархива
Зарождение централизованного управления (1918 год)
Первым в истории России органом управления централизованным архивным делом стало Главное управление архивным делом (ГУАД или Главархив). Оно было создано Декретом от 1 июня 1918 года, подписанным В.И. Лениным, при Наркомате просвещения РСФСР. Его основной функцией было объединение разрозненных архивных хранилищ в единую систему и национализация документов дореволюционных учреждений.
Эволюция в советский период
В течение XX века статус и подведомственность органа менялись многократно:
- 1946 год: В связи с преобразованием наркоматов в министерства, Главное архивное управление было передано в ведение МВД СССР.
- 1953–1954 гг.: Временное переименование в Центральное архивное управление.
- Позже: Возвращение наименования «Главное архивное управление» и передача в ведение Совета Министров СССР (Главархив при СМ СССР), а в 1991 году — при Кабинете Министров СССР.
Именно Главархив СССР координировал работу всей сети государственных архивов страны, формировал Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ) и осуществлял контроль за сохранностью документов;
Переходный период (1991–2004 гг.)
После распада СССР функции центрального архивного управления на территории России выполняли различные структуры: Российское архивное управление, Федеральная архивная служба (Фархслужба), Федеральное управление по архивам и делопроизводству. Этапеха характеризовалась поиском оптимальной модели управления в новых условиях.
Современный этап: Федеральное архивное агентство (Росархив)
Правовое основание и статус
Текущим правопреемником исторического Главархива является Федеральное архивное агентство (Росархив). Его правовой статус закреплен:
- Указом Президента РФ от 22 июня 2016 г. № 293 «О Федеральном архивном агентстве».
- Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденным данным Указом.
Росархив является федеральным органом исполнительной власти. Он действует на основе Конституции РФ, федеральных законов (в частности, ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»), указов Президента и постановлений Правительства.
Основные функции и полномочия
Согласно Положению, Росархив осуществляет функции в следующих ключевых направлениях:
- Государственная политика и нормотворчество: выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства.
- Федеральный контроль (надзор): надзор за соблюдением законодательства об архивном деле со стороны органов власти, организаций, хранящих архивные докуменды.
- Государственные услуги: оказание государственных услуг в сфере архивного дела (например, выдача архивных справок, копий документов через портал «Госуслуги»).
- Управление федеральным имуществом: управление имуществом федеральных архивов, в т.ч. обеспечение их материально-технической базой, финансирование капитального строительства и ремонта.
- Координация и методическое руководство: руководство системой федеральных архивов, утверждение правил формирования фондов, учета, хранения и использования документов.
Система федеральных архивов: Флагман, ГАРФ
Важно отличать управляющий орган (Росархив) от архивных учреждений (хранилищ). Крупнейшим федеральным архивом страны, подведомственным Росархиву, является Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).
История создания ГАРФ
Архив создан распоряжением Правительства РФ от № 809-р. Он стал правопреемником двух крупнейших советских хранилищ:
- Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и управления СССР (ЦГАОР СССР);
- Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР).
Структура фондов и значение
На момент создания (и по сей день) ГАРФ является крупнейшим федеральным архивом страны. В его фондах хранится около 7 миллионов дел по истории России XIX–XXI веков.
Исторически структура фондов ГАРФ (наследуемая от ЦГАОР) включала четыре отделения:
- Древлехранилище — наиболее важные документы внешней и внутренней политики России до конца XVIII века.
- Хранилище государственных документов XIX – начала XX вв. (до марта 1917 г.).
- Хранилище документов истории революции и общественного движения (до марта 1917 г.).
- Архив пролетарской революции (документы после марта 1917 г.).
Сегодня фонды ГАРФ постоянно пополняются документами современных высших органов государственной власти (Президент, Госдума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный и Верховный суды).
Ключевые направления деятельности Росархива на современном этапе
Цифровая трансформация
Приоритетом является создание Единой государственной архивной информационной системы (ЕГАИС) и портала «Архивы России» (archives.gov.ru). Это обеспечивает дистанционный доступ к описям и оцифрованным документам для граждан и исследователей.
Делоизготовление и электронное документооборот
Росархив разрабатывает стандарты перевода делопроизводства государственных органов на электронный вид, утверждение регламентов управления электронными документами и обеспечения их правовой силы и долгосрочного хранения.
Сохранение исторической памяти
- Работа с документами о репрессированных (открытие списков, оцифровка дел).
- Публикация документальных сборников по ключевым датам истории (Великая Отечественная война, Гражданская война, реформы).
- Поддержка региональных архивов через федеральные целевые программы (капитальный ремонт, оснащение оборудованием).
Международное сотрудничество
Взаимодействие с архивными ведомствами стран СНГ, БРИКС, участие в работе Международного совета по архивам (МСА/ICA).
Организационная структура Росархива (упрощенно)
Во главе агентства стоит Глава Федерального архивного агентства (назначается и освобождается от должности Президентом РФ). Структура включает:
- Аппарат агентства (департаменты, управления, отделы: государственной политики, контроля, информатизации, правового, финансово-экономического и др;).
- Территориальные органы (управления по архивному делу в субъектах РФ — взаимодействие через соглашения о передаче полномочий).
- Федеральные государственные учреждения — сами архивы (ГАРФ, РГАЭ, РГВИА, РГАЛИ, РГАНИ, ГАРФ Санкт-Петербурга и др.).
- Научно-исследовательские и образовательные организации (Российская академия архивоведения и делопроизводства — РААД).
Путь от Главархива при Наркомате просвещения (1918) через Главархив при СМ СССР и структуры 90-х к современному Федеральному архивному агентству (Росархиву) демонстрирует эволюцию подходов к сохранению документального наследия. Сегодня Росархив — это не просто контрольный орган, а центр стратегического управления информационными ресурсами государства.
Главное управление по архивам в современной России, это Росархив. Он обеспечивает единство архивного фонда страны, правовое регулирование, цифровизацию и доступность документов для общества и науки, а крупнейший хранитель этих документов — Государственный архив РФ (ГАРФ), продолжает пополнять национальную память актами современной истории.
Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Росархива (archives.gov.ru), сайта ГАРФ (garf.ru), Указа Президента РФ № 293 от и исторических справочников (Путеводители по российским архивам).