Архивные учреждения, функционирующие на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), занимают особое место в архивной системе Российской Федерации. В отличие от обычных городских архивов, они работают в условиях строжайшего режима секретности и особого правового режима, что накладывает уникальный отпечаток на их деятельность, структуру и доступ к документам.

Правовая база и статус архивов ЗАТО

Деятельность архивов в ЗАТО регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 126-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (базовый закон).
• Федеральный закон от № 18-ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях».
• Федеральный закон от № 5485-1 «О государственной тайне» (в части работы с классифицированными документами).
• Постановления Правительства РФ и приказы Росархива, регулирующие вопросы хранения, учета и использования документов особой секретности.

Архив ЗАТО, как правило, создается в форме муниципального казенного учреждения (МКУ) или бюджетного учреждения. Примером служит Муниципальный архив ЗАТО городской округ Восход (Московская область), который осуществляет свои полномочия на территории закрытого городского округа.

Ключевые отличия от обычных городских архивов

Критерий	Обычный городской архив	Архив ЗАТО
Режим доступа к территории	Свободный (для читателей читальни)	Строгий пропускной режим (пропуск на въезд в ЗАТО + пропуск в архив)
Состав фондов	Преимущественно открытые документы	Высокий процент документов, содержащих государственную тайну (Гриф «Совершенно секретно», «Секретно», «Для служебного пользования»)
Работа с пользователями	Общий порядок	Обязательная проверка допуска к гостайне, оформление НДС (неразглашения сведений), работа в спецчитальне
Сроки хранения и рассекречивание	Стандартные сроки (10, 75, 100 лет)	Продленные сроки, сложная процедура рассекречивания (деклассификации) с участием ведомств-создателей
Материально-техническая база	Стандартные хранилища	Спецхранилища (класс защиты А/Б), СКИФ-системы, экранированные помещения

Основные функции и задачи

Несмотря на специфику, архив ЗАТО выполняет все базовые архивные функции, адаптированные под режим секретности:

1. Прием и государственная регистрация документов. Прием дел от органов местного самоуправления ЗАТО, предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), атомной отрасли (Росатом), Министерства обороны и других ведомств-образователей.
2. Обеспечение сохранности фондов. Создание специальных климатических условий, пожароподавление без воды (газовые системы), физическая защита от несанкционированного доступа.
3. Научно-описная работа. Составление описей, путемников, указателей с учетом грифа секретности. Ведение государственных реестров (в т.ч. электронных) с разграничением доступа по уровням допуска.
4. Предоставление документов пользователям. Реализация права граждан на получение архивных справок (подтверждение стажа, зарплаты, наград, проживания) — это одна из самых востребованных социальных функций. Для жителей ЗАТО архив часто является единственным местом получения таких справок без выезда за пределы закрытого города.
5. Информационно-справочное обслуживание ведомств. Оперативная выдача документов для нужд правоохранительных органов, судов, предприятий ОПК (восстановление утерянных технологий, подтверждение фактов радиационного облучения и т.д.).
6. Цифровизация и создание электронных копий. Перевод фондов в электронный вид с использованием защищенных контуров связи (вне интернета) для обеспечения долгосрочного хранения и удаленного доступа уполномоченных лиц.

Состав архивных фондов ЗАТО

Фонды архива ЗАТО формируются из документов:

• Органов местного самоуправления (администрация городского округа, Совет депутатов, комитеты и отделы).
• Городообразующих предприятий (НИИ, конструкторские бюро, заводы, шахты, атомные станции), находящихся на балансе Росатома, Роскосмоса, Минобороны.
• Военных частей и соединений (по согласованию с Минобороны, чаще — архивы гарнизонных лазаретов, комендатур, строительных управлений).
• Учреждений социальной сферы (больницы, поликлиники, школы, детские сады, ЗАГСы) — документы личного состава, медицинские карты, акты гражданского состояния.
• Личных фондов выдающихся ученых, конструкторов, руководителей предприятий, ветеранов ЗАТО.

Важно: Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся в архиве ЗАТО до истечения срока секретности или до их передачи в федеральные архивы (РГАНИ, РГАЭ, ЦАМО и др.) в установленном законом порядке.

Особенности предоставления архивной информации гражданам

Для жителей ЗАТО и бывших работников предприятий закрытых городов архив — ключевой ресурс для подтверждения прав.

Основные виды справок:

• О стаже работы (в т.ч. со вредными/особо вредными условиями, «атомный» стаж).
• О заработной плате (для расчета пенсии по старым периодам — до 2002 г.).
• О награждении медалями/орденами (в т.ч. отраслевыми: «Призер Соц. соц. обл.», медали ВДНХ/ВДНХ СССР, медали Минатома/Росатома).
• О проживании/регистрации (архивы домовых книг, выписки из карточек учета).
• Медицинские справки (из архивов больниц/поликлиник, хранящихся в архиве ЗАТО).

Процедура обращения:

1. Подача заявления (лично, по почте, через Госуслуги / портал «Архивы России», через МФЦ ЗАТО).
2. Предъявление паспорта и документа, подтверждающего допуск к гостайне (если запрос касается засекреченных периодов работы) — для получения справки о «атомном» стаже часто требуется допуск или запрос от Пенсионного фонда (СФР).
3. Оплата госпошлины (для юридических лиц) или бесплатно (для физлиц в установленных законом случаях).
4. Выдача справки с печатью МКУ/БУ и подписью директора/уполномоченного лица.

Цифровая трансформация и электронные сервисы

Современные архивы ЗАТО активно внедряют цифровые технологии, соблюдая требования ФСТЭК и ФСБ:

• Создание электронных архивов (ЭА) в закрытых контурах (без выхода в Интернет).
• Интеграция с Единой государственной автоматизированной информационной системе архивного дела (ЕГАИСА) и порталом «Архивы России» (archives.gov.ru), публикация открытых описей и путемников.
• Взаимодействие с СФР (бывший ПФР) по электронному обмену данными для назначения пенсий (проект «Электронный архив, Пенсионный фонд»).
• Обеспечение дистанционного доступа уполномоченных пользователей (суды, прокуратура, ведомства-создатели) через защищенные каналы связи (ВПН, КСЗ).

Пример: Муниципальный архив ЗАТО г.о. Восход

Ярким примером функционирования такого учреждения является Муниципальный архив ЗАТО городской округ Восход (Московская область). Он обеспечивает архивное дело на территории закрытого городского округа, где расположены предприятия ракетно-космической отрасли.

Его деятельность иллюстрирует типичные вызовы архивов ЗАТО:

• Хранение документации по созданию стратегических ракетных комплексов.
• Работа с запросами ветеранов ОПК на подтверждение «ракетного» стажа и радиационных доз.
• Обеспечение режима секретности при одновременной открытости социально-значимой информации для жителей города.

Перспективы развития

Главные векторы развития архивов ЗАТО на ближайшие годы:

1. Полная цифровизация фондов с созданием резервных копий в защищенных облаках (Гособлако, ведомственные облака Росатома/Минобороны).
2. Автоматизация выдачи справок через личные кабинеты на Госуслугах с использованием ЭЦП и биометрии (для жителей ЗАТО).
3. Расшифровка (деклассификация) исторических фондов по истечении сроков секретности (75/100 лет) для ввода в научный оборот истории отечественной науки и техники.
4. Модернизация хранилищ до классов защиты, соответствующих современным угрозам (кибербезопасность, физическая защита от дронов и т.д.).
5. Кадровое обеспечение — подготовка архивистов, обладающих допуском к гостайне и навыками работы с ЭДО/ЭА.

Городской архив ЗАТО, это не просто место хранения бумаг, а сложный высокотехнологичный комплекс, обеспечивающий национальную безопасность (сохранение гостайны) и социальную защищенность граждан (подтверждение прав на пенсии, льготы, жилье). Его уникальность заключается в необходимости балансировать между абсолютной закрытостью по отношению к секретным технологиям и максимальной открытостью по отношению к личным правам людей, построивших и живущих в закрытых городах России.

---

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (по состоянию на ) и действующего законодательства РФ в сфере архивного дела и режима ЗАТО.