Государственная архивная система Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую структуру, обеспечивающую сохранение, учет и использование документов, составляющих архивный фонд страны․ Руководство этой системой осуществляется на нескольких уровнях: от федерального органа исполнительной власти (Росархива) до непосредственных директоров конкретных федеральных и региональных архивов․ В данной статье подробно рассматриваются вопросы управления архивами, нормативное регулирование и ключевые аспекты деятельности руководящего персонала․

Федеральный уровень управления: Федеральное архивное агентство (Росархив)

Высшим органом управления в сфере архивного дела является Федеральное архивное агентство (Росархив)․ Согласно информации с официального сайта ведомства, Росархив выполняет функции:

• Общего управления, планирования и контроля в области архивного дела на территории РФ․
• Прямого руководства всеми московскими и петроградскими (ныне Санкт-Петербургскими) центральными государственными архивами․
• Оказания государственных услуг и управления федеральным имуществом в сфере архивного дела и делопроизводства․

Руководство Росархивом осуществляет Глава агентства, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации․ В его ведении находятся департаменты и управления, обеспечивающие методическое сопровождение всей отрасли․

Юридические формы и виды государственных архивов

Законодательство выделяет несколько основных типов государственных архивов, которые различаются по подведомственности и статусу:

Федеральные государственные архивы

Создаются Правительством Российской Федерации на правах федеральных государственных учреждений (ФГУ)․ К крупнейшим из них относятся:

• Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) — правопреемник ЦГАОР СССР и ЦГА РСФСР, создан распоряжением Правительства РФ от № 809․
• Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ)․
• Российский государственный архив экономики (РГАЭ), крупнейший архив документов по личному составу и фондам центральных органов управления экономикой СССР (наркоматы, министерства, госкомитеты)․
• Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) и др․

Архивы субъектов РФ

Создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (государственные учреждения субъекта РФ)․

Центральные архивы федеральных органов власти

Создаются на правах структурных подразделений министерств, ведомств и иных федеральных государственных органов для хранения документов, образующихся в их деятельности․ Положение о таком архиве утверждается руководителем соответствующего федерального органа․

Нормативная база руководства архивами

Деятельность руководства любого государственного архива строго регламентируется иерархией нормативных правовых актов:

1. Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», базовый закон․
2. Законодательство РФ в сфере архивного дела (указы Президента, постановления Правительства)․
3. Приказы, распоряжения и методические документы Федерального архивного агентства (Росархива) (ранее — Комитета по делам архивов при Правительстве РФ)․
4. Локальные нормативные акты: Положение об архиве, утверждаемое учредителем (Правительством РФ, министерством или органом власти субъекта)․
5. Приказы и указания непосредственного руководства учреждения (директора архива)․

Важно: Согласно типовым положениям, архив учреждения (ведомственного) руководствуется в своей работе законодательством, приказами вышестоящих организаций, методическими документами Росархива и утвержденным Положением об архиве․

Структура руководства и ключевые должностные лица

Директор архива

Директор (руководитель) федерального государственного архива назначается на должность и освобождается от нее Росархивом (или учредителем — министерством/органом власти субъекта)․ Директор:

• Несет персональную ответственность за сохранность переданных на хранение документов․
• Организует работу по приему, учету, хранению, научной обработке и использованию документов․
• Выдает разрешения на выдачу подлинников документов для специальных научных работ (текстология, кодикология, палеография и т․д․) и на их фототипическое издание․
• Утверждает штатное расписание, внутренний трудовой распорядок, приказы по основной деятельности․

Научно-методический совет / Ученый совет

В крупных федеральных архивах (ГА РФ, РГАЭ и др․) при руководстве функционируют коллегиальные консультативные органы — Ученые советы․ Они рассматривают вопросы:

• Научно-справочного обеспечения фондов (путеводители, описи)․
• Приобретения и отбора документов․
• Публикации документов и научных трудов․
• Методологии работы с особо ценными комплексами․

Структурные подразделения (Отделения/Отделы)

Внутренняя структура управления архивом строится по отраслевому или хронологическому принципу․ Исторический пример — структура ГА РФ на этапе формирования (1992 г․), включавшая четыре отделения:

1. Древлехранилище — наиболее важные документы внешней и внутренней политики до конца XVIII века․
2. Хранилище государственных документов XIX — начала XX вв․ (до марта 1917 г․)․
3. Хранилище документов истории революции и общественного движения (до марта 1917 г․)․
4. Архив пролетарской революции (документы после марта 1917 г․)․

В современных реалиях структура усложнена: выделяются отделы приема и учета, фондовые отделы по отраслям, отделы научной обработки и издания, отделы информатизации и оцифровки, отделы использования и читательского обслуживания, службы восстановления и консервации․

Основные задачи и функции руководства архивом

Руководство архивом реализует следующие ключевые функции (на примере центральных архивов ведомств и федеральных архивов):

Формирование и сохранность фондов

• Подготовка и своевременная передача документов на государственное хранение с соблюдением правил Росархива․
• Организация экспертизы документов на предмет исторической ценности (акты экспертизы)․
• Обеспечение условий хранения (температура, влажность, пожаробезопасность, биозащита)․

Научная обработка и информатизация

• Создание научных справочников: путеводителей по фондам (например, «Путеводитель по фондам ГА РФ» под ред․ С․В․ Мироненко, Л․Г․ Фриз), описей, указателей․
• Ведение государственной информационной системы архивного дела (ГИСАД) и электронных каталогов․
• Оцифровка документов и размещение их в открытом доступе (портал «Архивы России», сайты архивов)․

Методическое руководство (для ведомственных архивов)

Центральные архивы министерств и ведомств осуществляют методическое руководство работой архивов комитетов, департаментов, территориальных органов и подведомственных организаций․ Это включает:

• Разработку внутренних инструкций по делопроизводству и архивному делу․
• Проведение проверок состояния делопроизводства в структурных подразделениях․
• Обучение архивистов подведомственных структур․

Предоставление доступа и использование

• Организация работы читальных залов (в т․ч․ дистанционного доступа)․
• Выдача справок, копий, заверенных выписок для граждан и организаций․
• Контроль за соблюдением режима доступа к документам, содержащим гостайну, персональные данные, иные охраняемые законом тайны․

История создания ключевых органов управления (Ретроспектива)

Понимание современной системы управления невозможно без исторического контекста:

• 1918–1920-е гг․: Создание Центрального архива Древних Актов, Архива Октябрьской революции․ Формирование сети губернских архивов․
• 1930–1950-е гг․: Централизация управления в Главархиве НКВД/МВД СССР, затем в Управлении делами Совета Министров СССР․
• 1960–1990-е гг․: Деятельность Главного архивного управления при Совете Министров СССР (Главархив СССР), осуществлявшего прямое руководство центральными архивами․
• 1992 г;: Создание Российского архивного комитета (Росархивком) при Президенте РФ, затем — Федеральной архивной службы, преобразованной в Федеральное архивное агентство (Росархив) в составе Минкультуры РФ․
• : Создание ГА РФ на базе ЦГАОР СССР и ЦГА РСФСР — символ реформы архивного дела новой России․

Персональные данные и кадровая политика

Руководящие кадры архивной сферы (директора федеральных архивов, руководители территориальных органов Росархива) назначаются по конкурсу или по решению учредителя․ Пример недавнего кадрового решения: назначение руководителей архивов в субъектах РФ (например, назначение Жаная Сейтжановича Омарова руководителем Центрального госархива кино-фото-документов и звукозаписей РК приказом министра культуры РК — иллюстрирует единый подход в странах СНГ)․

Ключевые требования к кандидатам на должность директора архива:

• Высшее образование (историческое, архивоведческое, юридическое или управленческое)․
• Стаж работы в архивной сфере или госслужбе (обычно не менее 3–5 лет)․
• Знание законодательства об архивном деле, делопроизводстве, защите гостайны и персональных данных․

Взаимодействие с общественностью и научным сообществом

Руководство архивами обеспечивает открытость фондов через:

• Публикацию научных трудов (серия «История Государственного архива Российской Федерации: документы, статьи, воспоминания» отв․ ред․ С;В․ Мироненко, М․: РОССПЭН, 2010)․
• Проведение научных конференций и круглых столов․
• Работу портала «Архивы России» (archives․gov․ru) и Справочно-информационного центра федеральных государственных архивов․
• Взаимодействие с Российским историческим обществом (РИО) и Академией наук (РАН)․

Руководство государственными архивами в РФ — это многоуровневая система, объединяющая государственно-властительные функции (Росархив), ведомственное управление (центральные архивы министерств) и непосредственное операционное управление фондами (директора архивов)․ Ключевыми принципами остаются: законность, сохранность документов как национального достояния, научная обоснованность процессов обработки и максимальная открытость информации для общества в рамках установленных законом ограничений․ Современный этап характеризуется активной цифровизацией фондов и внедрением электронных сервисов для удаленного доступа пользователей к архивным документам․

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов Федерального архивного агентства (Росархив), портала «Архивы России», энциклопедических изданий (Большая российская энциклопедия, Рувики, Википедия) и нормативных правовых актов (125-ФЗ, типовые положения)․ Актуально на ․