Институт коллегий как коллективных управленческих органов сыграл ключевую роль в формировании и развитии архивного дела в России на протяжении XX и начала XXI века․ Коллегии комитетов по делам архивов (на разных этапах, Главархива РСФСР/УССР‚ Главного архивного управления МВД/НКВД СССР‚ Роскомархива‚ Росархива) выступали высшим совещательно-исполнительным органом‚ определявшим стратегию‚ тактику и методологию работы всей архивной сети страны․
Исторический контекст: зарождение коллегиального начала в управлении архивами
Идея коллегиального управления архивами восходит к ранним советским декретам․ Декрет ВЦИК от 1 июня 1918 года «Об охране и учете архивов» положил начало централизованному государственному архивному делу; С 1 августа 1918 года архивы перешли в ведение Главархива РСФСР (позже — Главного архивного управления при СНК РСФСР)․
Уже в 1918–1920-е годы при Главархиве формировались коллегии и научные советы‚ которые решали вопросы:
- присвоения документов категории особо ценных (включение в ЕГАФ, Единый государственный архивный фонд);
- разбивки фондов по отраслям и ведомствам;
- утверждения штатов‚ бюджетов и планов работы архивных учреждений;
- методологического руководства местными архивами․
В документах Центрального государственного исторического архива Москвы (ЦГИАМ) сохранены протоколы заседаний коллегий 1920–1930-х гг․‚ отражающие обсуждение структуры I отделения VII секции ЕГАФ‚ задачи охраны документов бывших административно-полицейских управлений и формирования историко-революционных архивов․
Коллегия Главного архивного управления (Главархив — ГАУ МВД/НКВД СССР): 1920–1950-е гг․
Структура и компетенция
Коллегия ГАУ при НКВД СССР (в 1930–1940-е гг․ архивное дело было в ведении органаов госбезопасности) была органом коллективного руководства․ В ее состав входили руководитель управления‚ его зама‚ начальники главных отраслевых архивов (ЦГИА СССР‚ ЦГА Октябрьской революции‚ Военно-исторический архив и др․)‚ руководители методических секторов․
Ключевые функции коллегии этого периода:
- Нормотворчество: утверждение «Положений об архиве»‚ инструкций по описанию‚ хранению‚ использованию документов․
- Кадровая политика: рассмотрение вопросов аттестации архивистов‚ присвоения квалификационных разрядов‚ награждения знаками «Отличник архивного дела» (с 1947 г․)․
- Контроль и ревизия: анализ отчетов экспертно-проверочных комиссий (ЕПК)‚ работавших при коллегиях крупных архивов и управлений․
- Научно-методическая работа: координация деятельности методических комиссий‚ утверждение планов путеводителей и репертуаров․
Пример из практики: В Центральном государственном архиве профессионального движения и организации труда СССР (ЦГАПДОТ СССР) коллегия регулярно слушала отчеты о выполнении социалистических обязательств‚ планах финансовых отчетов и работе товарищеских судов коллектива․
Коллегия Комитета по делам архивов при Совете Министров СССР / РСФСР (1960–1991 гг․)
После передачи архивов из ведения МВД/КГБ в ведение Советов Министров (Постановление Совета Министров СССР от 1960 г․‚ РСФСР — 1961 г․) был создан Комитет по делам архивов при СМ СССР и аналогичные комитеты в союзных республиках․ Коллегия Комитета стала главной координирующей инстанцией единой государственной архивной системы․
Деятельность коллегии в 1960–1980-е гг․:
- Централизация хранения: Ключевое решение — Постановление Совета Министров СССР от 1964 г․ «О централизации хранения научно-технической документации» (к 50-летию которого в 2014 г․ было посвящено интервью В․Р․ Клейна и И․Н․ Давыдовой в журнале «Отечественные архивы»)․ Коллегия курировала создание отраслевых государственных архивов (ГАНТД‚ РГАНТД)․
- Издательская деятельность: Коллегия Комитета по делам архивов при Правительстве РСФСР была учредителем журнала «Исторический архив» (возобновлен в 1992 г․ после 30-летнего перерыва)․ В редакционную коллегию журнала входили ведущие историки и архивисты‚ утверждавшиеся Комитетом․
- Международное сотрудничество: Утверждение планов участия в МСА (Международном совете по архивам)‚ обмена публикациями․
Коллегия Роскомархива / Росархива (1992 г․ — настоящее время)
С распадом СССР и образованием Российской Федерации функции центрального архивного органа перешли к Комитету по делам архивов при Правительстве РФ (Роскомархив)‚ с 2004 г․ — Федеральному архивному агентству (Росархив)․
Правовая база коллегии в современный период:
Положение о коллегии Росархива утверждается приказом главы агентства․ В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1992 г․‚ Роскомархив (ныне Росархив) осуществляет государственную политику в области архивного дела‚ а коллегия является коллегиальным органом обсуждения ключевых вопросов деятельности ведомства․
Основные направления работы коллегии Росархива:
| Направление | Содержание вопросов‚ выносимых на коллегию |
|---|---|
| Законодательство и нормативная база | Обсуждение проектов федеральных законов (о архивном деле‚ о гостайне‚ о персональных данных)‚ приказов Росархива‚ методических рекомендаций․ Формирование правовой базы XVIII–XXI вв․ (как отмечается в научных статьях на КиберЛенинке)․ |
| Федеральные архивы | Создание‚ реорганизация‚ ликвидация федеральных архивов (РГВИА‚ РГАЛИ‚ РГАСПИ‚ РГАНТД и др․); утверждение их уставов и структур․ |
| Государственный архивный фонд (ГАФ) | Вопросы учета‚ хранения‚ комплектования‚ обеспечения сохранности документов федерального значения․ |
| Информатизация и цифровизация | Развитие ЕАИС (Единой автоматизированной информационной системы)‚ портала «Архивы России»‚ проектов массовой оцифровки (например‚ документы РГВИА к 100-летию ПМВ‚ публикации в «Отечественных архивах»)․ |
| Кадры и наука | Аттестация руководителей архивов‚ поддержка научных исследований‚ взаимодействие с РАРС (Российским архивистским обществом)‚ вузами․ |
| Международная деятельность | Представление РФ в ИКА (Международном конгрессе архивистов)‚ МСА‚ двусторонних комиссиях․ |
Коллегии как институт экспертизы и публичности
Особую роль коллегии играли в процедуре экспертизы документов перед уничтожением или перечислением в фонды постоянного хранения․ Протоколы заседаний экспертно-проверочных комиссий (ЕПК)‚ работавших при коллегиях архивов и управлений (данные за 1962–1992 гг․ сохранены в путеводителях)‚ являются уникальным источником по истории отбора документов․
Кроме того‚ коллегии обеспечивали взаимодействие с общественностью и научным сообществом․ Примером служит история журнала «Исторический архив»: его редакционная коллегия формировалась при участии Комитета по делам архивов‚ что гарантировало научный уровень публикаций документов из фондов РГАСПИ‚ РГВИА‚ РГАЛИ․
Значимые решения коллегий (ретроспективный взгляд)
- 1918 г․: Создание ЕГАФ и утверждение структуры отделов (I отделение VII секция — полицейские и гendarmerie архивы)․
- 1930-е гг․: Перевод архивов в ведение НКВД‚ централизация партийных архивов (создание ЦПА ИМЛ при ЦК ВКП(б))․
- 1964 г․: Постановление о централизации НТД — фундамент современной системы отраслевых архивов․
- 1992 г․: Постановление Правительства РФ от — правовая база Росархива как федерального органа управления․
- 2000-е – 2020-е гг․: Программы массовой оцифровки‚ внедрение электронного документооборота‚ создание Национального архивного фонда в электронном виде․
Коллегии комитетов по делам архивов прошли путь от советов при Главархиве РСФСР до коллегии Федерального архивного агентства․ На протяжении более чем столетия они остаются ключевым институтом коллективного принятия решений в сфере сохранения документарного наследия․
Их значение трудно переоценить: именно на заседаниях коллегий рождались нормативные акты‚ регулирующие жизнь миллионов дел в тысячах архивов страны; решались судьбы уникальных фондов (РГВИА‚ РГАЛИ‚ РГАСПИ); формировалась кадровая элита отечественного архивоведения․ Сегодня коллегия Росархива продолжает эту традицию‚ адаптируя архивное дело к вызовам цифровой эпохи и обеспечивая реализацию государственной политики в области архивов․
Статья подготовлена на основе исторических данных об архивном управлении (Главархив‚ ГАУ МВД/НКВД‚ Комитеты по делам архивов‚ Роскомархив/Росархив)‚ материалов журналов «Отечественные архивы»‚ «Исторический архив»‚ путеводителей по российским архивам (ЦГИАМ‚ ЦГАПДОТ‚ РГАСПИ) и нормативно-правовой базы РФ․