Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — это крупнейший федеральный архив, хранящий документы высших органов государственной власти и управления РСФСР–РСФСР в 1917–1991 гг., а также документы дореволюционных органов власти, общественных организаций и личностей. Процесс комплектования его фондов строго регламентирован законодательством и внутренними нормативными актами; В данной статье подробно рассматриваются источники, из которых формируются архивные фонды ГАРФ, правовые основы их поступления и классификация.

Правовая основа комплектования архива

Деятельность по комплектованию Государственного архива РФ строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 14, 15, 16) — определяет основные принципы формирования архивных фондов, обязанности владельцев документов по их передаче в архивы, сроки передачи и порядок приемки.
• Постановление Правительства РФ от № 608 «Об утверждении Положения о Федеральном архивном агентстве» — регламентирует функции Росархива по управлению федеральными архивами, включая контроль за комплектованием.
• Приказ Росархива от № 101 «Об утверждении Инструкции по комплектованию архивных фондов федеральных архивов», основной ведомственный документ, определяющий методику, порядок и источники пополнения фондов.
• Типовое положение о федеральном архиве (утв. Росархивом), определяет структуру архива и его компетенции по приему документов.
• Федеральный закон от № 5485-1 «О государственной тайне» и ФЗ от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — регулируют порядок передачи секретных и конфиденциальных документов.

Классификация источников комплектования

Источники поступления документов в ГАРФ делятся на основные категории в зависимости от правового статуса владельца документов и механизма передачи.

Обязательное безвозмездное поступление от органов государственной власти (Основной источник)

Согласно ст. 16 ФЗ № 125-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, Суды Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, Банк России и иные федеральные органы обязаны передавать в ГАРФ документы постоянного хранения по истечении установленных сроков (как правило, 10 лет после завершения дела, если иное не установлено отраслевыми перечнями).

Ключевые группы источников данной категории для ГАРФ:

1. Высшие органы государственной власти РСФСР/РСФСР (1917–1991): Архивы ВЦИК, ЦИК СССР, Верховного Совета РСФСР, Совета Министров РСФСР, Президиума Верховного Совета РСФСР.
2. Органы центрального управления отраслями: Народные комиссариаты (Наркоматы), Министерства, Государственные комитеты, Департаменты РСФСР (Наркомат юстиции, Наркомат внутренних дел, Наркомат финансов, Наркомат просвещения, Наркомат здравоохранения и др.).
3. Партийные органы (до 1991 г.): Документы ЦК ВКП(б)/КПСС, ЦК Компартии РСФСР, Московского и Ленинградского гorkомов партии (по решению Политбюро/Секретариата ЦК КПСС и бюро ЦК КП РСФСР).
4. Общественные организации всесоюзного/республиканского значения: Профсоюзы (ВЦСПС), Комсомол (ВЛКСМ), Общество помощи армии/авиации/флоту (ОСОАВИАХИМ/ДОСААФ), Союз писателей, художников, архитекторов и др.
5. Высшие судебные и прокурорские органы: Верховный суд РСФСР, Арбитражный суд при Госарбитраже при СМ РСФСР, Прокуратура РСФСР.

Поступление от юридических лиц — правопреемников реорганизованных/ликвидированных организаций

При реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) или ликвидации федеральных министерств, ведомств, госкорпораций и предприятий их архивы передаются в ГАРФ в порядке правопреемства (ст. 15 ФЗ № 125-ФЗ).

Примеры: Архивы ликвидированных в 1990–2000-х гг. министерств (Минпромстрой, Минэлектропром, Госстрой, Госкомстат РСФСР и др.), архивы реорганизованных госкорпораций и государственных унитарных предприятий федерального подчинения.

Приобретение (Покупка) документов

Регламентируется ст. 17 ФЗ № 125-ФЗ и Приказом Минкультуры/Росархива о порядке закупки. ГАРФ имеет право закупать документы, имеющие историческую, научную, культурную ценность, у:

• Физических лиц (наследников, коллекционеров, частных владельцев).
• Юридических лиц (аукционные дома, антикварные магазины, частные архивы).
• Иностранных владельцев (репатриация архивов).

Процедура: Формируется экспертная комиссия по закупке, проводится экспертиза подлинности и ценности, определяется рыночная цена, заключается договор купли-продажи. Средства выделяются из федерального бюджета (целевые расходы).

Безвозмездная передача (Дарение) от физических и юридических лиц

Физические лица (ученые, писатели, общественные деятели, участники исторических событий, члены их семей) и некоммерческие организации могут передать документы в ГАРФ в дар (ст. 17 ФЗ № 125-ФЗ).

Особенности: Оформляется актом приема-передачи (дарственным договором). Донор может поставить условие о режиме доступа (например, закрыть доступ на определенный срок), если это не противоречит закону. ГАРФ активно ведет работу по сбору личных фондов (Фонды А.Д. Сахарова, А.И. Солженицына, Н.Е. Горбачевой и многих других).

Репатриация и возвращение вывезенных архивов

Особый источник — документы, вывезенные за границу в разные исторические периоды (эмиграция 1917–1920 гг., трофейные архивы ВТОВВ, «специальные архивы» НКВД/КГБ).

• Международные соглашения: Соглашение между РФ и Францией (1992), РФ и США (1992), РФ и Германией (1992) о культурном сотрудничестве и возврате культурных ценностей.
• Федеральная целевая программа «Культура России» / «Культурное наследие»: Финансирование поиска, идентификации и возвращения архивов.
• Примеры: Возвращение архива РЦХИДНИ (Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории) из Москвы (ранее в Особом архиве), возвращение фондов из Загранархива (Прага, Париж, Берлин), документов Романовых, белых армий, эмигрантских организаций.

Передача из иных архивных учреждений (Перераспределение)

В соответствии с Приказом Росархива № 101 и схемами комплектования, документы могут поступать из:

• Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ) — при изменении профиля хранения.
• Российского государственного архива экономики (РГАЭ) — документы органов центрального управления народным хозяйством, не вошедшие в профиль РГАЭ.
• Государственного архива Российской Федерации (внутри ведомства) — централизация фондов из филиалов (например, Архива Внешней политики РФ — АВП РФ, Центра хранения документов молодежных организаций, ЦХДМО).
• Архивов субъектов РФ, если документы создавались федеральными органами на территории региона, но хранятся в краевых/областных архивах (по согласованию с Росархивом).

Документы, созданные в электронном виде (Цифровые источники)

Современный этап комплектования включает поступление электронных документов (ЭД) и цифровых копий:

• Электронные дела органов власти, переданные через систему ЭДО (АИС «Госархив», межведомственные системы).
• Цифровые копии документов, созданные в ходе масштабных проектов оцифровки (нацпроект «Культура», проект «Цифровой архив»).
• Веб-архивирование: сбор копий официальных сайтов федеральных органов власти, соцсетей чиновников (по решению Росархива).

Инструменты учета и планирования комплектования

Для систематической работы ГАРФ использует следующие инструменты, являющиеся «рабочими списками» источников:

Порядок приемки документов (Этапы поступления)

Независимо от источника, каждый документ проходит стандартную процедуру входа в фонд ГАРФ:

1. Предварительная экспертиза (на стороне владельца): Составление описей, проверка полноты дел, выделение документов временного хранения (подлежащих уничтожению).
2. Передача в архив: Направление уведомления Росархиву и ГАРФ о готовности к передаче.
3. Приемо-сдаточная комиссия: Работа комиссии ГАРФ (руководитель, главный хранитель, научных фондов, эксперты, консерваторы). Проверка соответствия описей, состояния бумаги, отсутствия грибка/вредителей.
4. Оформление акта приема-передачи: Юридическое документа перехода права собственности/операционного управления к ГАРФ (Форма по Приказу Минкультуры/Росархива).
5. Государственная регистрация (учет) фонда: Присвоение фонду номера (например, Ф. 10000), внесение в Госреестр архивных фондов РФ.
6. Научно-обработочная работа: Уточнение описаний, создание путеводителей, ввод данных в АИС «Архивы России» и на портал ganf.ru.

Особенности комплектования по типам фондов ГАРФ

Структура ГАРФ диктует специфику источников для каждого отдела:

• Отдел документов дореволюционного периода (Фонды I–V вводов): Источники — приобретение, дарение, репатриация, передача из музеев/библиотек (ГИМ, РНБ, РГАДА). Ключевой источник — Архив Древнехранилища и фонды ликвидированных дореволюционных учреждений (Сенат, Синод, Министерства империи), переданные в 1920–1930-х гг.
• Отдел документов советского периода (1917–1991): Основной источник — обязательная передача от правопреемников органов власти РСФСР (Министерства, Ведомства, Партийные органы). Объем — около 90% поступлений.
• Отдел документов новейшей истории (1991–настоящее время): Документы Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, МИД (по линии внутригосударственной документации). Передача по 10-летнему правилу.
• Центр хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО): Фонды ВЛКСМ, Молодежного союза, Российских студентческих отрядов, движения «Наши» и др. Источник — правопреемники (Российское движение школьников «Движение Первых», РСМ) и частные лица.
• Архив внешней политики РФ (АВП РФ) — филиал ГАРФ: Специфический источник — МИД РФ, посольства, представительства при МО. Режим доступа часто ограничен (Гриф «Секретно», «ДСП»).

Проблемы и перспективы комплектования

На современном этапе ГАРФ сталкивается с рядом вызовов, влияющих на полноту источников:

• Цифровая трансформация: Переход органов власти на электронный документооборот (ЭДО) требует создания технологий приемки «рожденных цифровыми» документов (native digital), а не только сканов. Источник меняется: вместо бумажных дел — массивы данных в XML/PDF-A.
• Утрата документов при реформах: Массовая ликвидация/реорганизация ведомств в 2000–2010-х гг. привела к хаотичной передаче архивов, их потере или попаданию в коммерческие организации (макулатура).
• Классификация и доступ: Большие массивы документов 1990–2000-х гг. носят гриф «Для служебного пользования» (ДСП) или составляют гостайну, что задерживает их передачу в открытое хранение.
• Личные фонды: Устаревание носителей (аудиокассеты, видеокассеты, дискеты) требует срочной оцифровки при приемке. Низкая осведомленность наследников о ценности архивов родственников.

Список источников комплектования Государственного архива РФ — это не статичный перечень, а динамическая система, определяемая федеральным законодательством, ведомственными актами Росархива и схемой комплектования. Основным столпом остается обязательная передача документов федеральными органами власти (около 85–90% объема). Однако роль приобретения, дарения, репатриации и приема электронных документов неуклонно растет. Эффективное управление источниками возможно только при тесном взаимодействии архива с Росархивом, владельцами документов и научным сообществом, а также при внедрении современных информационных систем учета и контроля движения архивных фондов.

Примечание: Данная статья основана на действующем на 2024–2026 гг. законодательстве (ФЗ № 125-ФЗ, Приказ Росархива № 101, Типовое положение о федеральном архиве) и практике работы ГАРФ. Для решения конкретных практических вопросов передачи документов необходимо обращаться в Отдел приемки и учета фондов ГАРФ или в Росархив.