Вопрос о том, когда началось комплектование архивов Российской Федерации документами учреждений, не имеет единственного ответа, так как этот процесс эволюционировал на протяжении веков. Однако, если говорить о формировании единой государственной архивной системы, при которой документы ведомственных учреждений централизованно собирались в государственные хранилища, то ключевой датой является 1918 год (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1918 г.).

Дореволюционный период: зарождение ведомственного архивного дела (XVIII – начало XX в.)

До 1917 года единой системы «комплектования архивов» не существовало. Документы накапливались в самих учреждениях — так называемых ведомственных архивах.

• 1717–1720 гг. — Реформы Петра I: учреждение коллегий вместо приказов. При коллегиях формировались архивы для хранения текущих дел. Появляется разделение на «деловой» (текущий) и «исторический» архивы.
• 1783 г. — Манифест Екатерины II о учреждении губерний: формирование архивов при губернских правлениях.
• XIX в., Развитие делопроизводства, появление «Положений об архивах» при министерствах. Документы хранились в ведомствах-производителях, централизованного отбора в государственные хранилища не было.

1918 год: Начало централизованного комплектования Государственного архивного фонда

Историческим переломным моментом стал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации архивного дела» от 1 июня 1918 г. Именно с этого момента начинается целенаправленная государственная политика по сбору документов учреждений в единые хранилища.

Ключевые положения Декрета 1918 года:

1. Объявлены архивы государственной собственностью (отменена частная собственность на архивы).
2. Создано Главное архивное управление (Главархив) при ВЦИК — центральный орган управления.
3. Все ведомственные архивы ликвидированы как самостоятельные единицы; их документы должны были войти в состав Единого государственного архивного фонда.
4. Начался массовый перевоз документов дореволюционных учреждений, дворянских родов, духовных консисторий, заводов и фабрик в государственные архивы (центральные и местные).

Пример: Московский историко-революционный архив в соответствии с декретом ВЦИК от 1 июня 1918 г. поступил в ведение Главархива РСФСР с 1 августа 1918 г. Это одна из первых фиксированных дат фактического начала комплектования нового типа архива.

Этапы комплектования в советский период (1918–1991)

Процесс наполнения архивов документами учреждений проходил волнообразно. В историографии (например, в работах М.М. Альтмана по истории РГАЭ, в диссертациях по истории архивного дела Байкальского региона) выделяют основные этапы:

I этап: 1918–1929 гг. — Концентрация дореволюционного наследия

• Активный сбор документов ликвидированных дореволюционных учреждений (приказы, коллегии, министерства, губернские управления, поместные и уездные суды).
• Формирование фондов Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР — ныне ГАРФ), Центрального государственного архива народного хозяйства (ЦГАНХ — ныне РГАЭ), архивов кооперации, профсоюзов, партийных органов.
• Создание сети местных государственных архивов (губернских, окружных, затем областных/краевых).

II этап: 1930–1940-е гг. — Комплектование советскими документами

• Начало систематического поступления документов действующих советских учреждений (наркоматы, ведомства, предприятия, колхозы, совхозы) в государственные архивы.
• Эвакуация архивов в 1941–1942 гг. и их последующее возвращение — сложнейший этап сохранности фондов.

III этап: 1950–1980-е гг. — Научное комплектование и создание отраслевых архивов

• Принятие «Основных направлений развития архивного дела» (1960 г.), Закона СССР об архивном деле (1980 г.).
• Создание специализированных центральных архивов для комплектования документами отраслевых министерств и ведомств:
  • 1961 г. (28 июля), Образование ЦГАНХ СССР (ныне РГАЭ) — 50-летие отмечалось в 2011 г. Архив комплектовался документами министерств экономики, промышленности, энергетики.
  • 1957 г. — ЦГАВО СССР (ныне РГВА) — документы военного ведомства.
  • 1991 г., Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) — документы партийно-советских органов высшего эшелона.
• Внедрение единых номенклатур дел и сроков хранения для всех учреждений страны.

Современный этап (с 1991 г. по настоящее время): Архивы РФ

После распада СССР и образования Российской Федерации система комплектования претерпела новую трансформацию.

Ключевые вехи:

• 12 октября 1991 г. — Постановление Совета Министров РСФСР о создании Российского комитета по архивному делу (Роскомархив), получившего в ведение бывшие союзные центральные архивы, находившиеся на территории РСФСР.
• 1992 г. — Приказ Роскомархива № 176 (утратил силу в 2018 г.), утверждение «Примерного положения об архиве государственного учреждения», регламентирующего формирование архивов у современных производителей документов.
• 22 октября 2004 г., Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (№ 125-ФЗ). Закрепил правовые основы комплектования архивов: обязательность перевода документов государственных учреждений в государственные архивы по истечении сроков хранения.
• 2018 г. — Приказ Росархива от № 107 — актуализация нормативной базы организации архивов в учреждениях.

Специфика современного комплектования:

1. Федеральные архивы (ГАРФ, РГАНИ, РГАЭ, РГВА, РГАКФД и др.) комплектовываются документами федеральных министерств, ведомств, высших органов власти, общественных организаций общероссийского значения.
2. Архивы субъектов РФ — документами органов власти регионов, местных предприятий и организаций.
3. Ведомственные архивы — сохраняются при министерствах, ведомствах, корпорациях (Росатом, Роскосмос, банки, МВД, МЧС и др.) для документов длительного хранения (до 10–75 лет) до перевода в госархивы.
4. Электронные документы: С 2010-х гг. активное развитие систем электронного делопроизводства (СЭД) и формирование электронных архивов, перевод в архивы наборов электронных документов.

Резюме: Ответ на вопрос «Началось в…»

Таким образом, комплектование архивов РФ документами учреждений как единого государственного процесса началось с Декрета 1 июня 1918 года. Именно тогда был заложен фундамент Единого государственного архивного фонда, создан орган управления (Главархив) и началась целенаправленная работа по концентрации документов ликвидированных дореволюционных и вновь созданных советских учреждений в государственных архивах.

Предыдущие веки (XVIII–XIX вв.) обеспечили накопление документов в самих учреждениях (ведомственные архивы), но именно 1918 год стал точкой бифуркации, когда документы перестали быть «вещью» ведомства и стали национальным достоянием, подлежащим обязательному сбору и учету в единой системе государственных архивов, которая функционирует и сегодня.

Статья подготовлена на основе исторических данных, нормативных актов (Декрет 1918 г., ФЗ-125, Постановления Совмина РСФСР 1991 г.) и материалов истории архивных учреждений (ГАРФ, РГАЭ, РГАНИ, Вестник архивиста).