Архивное дело является фундаментом исторической памяти любого государства, гарантирующим сохранность документального наследия для будущих поколений. В Российской Федерации управлением этой отраслью на федеральном уровне осуществляет Федеральное архивное агентство (Росархив). Однако на пути к современной структуре прошла долгая эволюция управленческих органов, среди которых ключевую роль сыграл Комитет по делам архивов при различных правительствах.
Исторический ретроспектив: от Главархива к Комитету
Ранние этапы (1918–1930-е гг.)
Сразу после Октябрьской революции 1917 года вопрос сохранения документов встал острейше. В 1918 году был создан Главархив при НКП РСФСР — первый центральный орган управления архивами. В 1920-е годы структура менялась: функции переходили к Управлению делами архивов при СНК РСФСР, затем к Архивной администрации при СНК СССР.
Создание Комитета по делам архивов при СНК СССР (1939 год)
Важнейшим этапом стало принятие 1 июня 1939 года Постановлением СНК СССР № 568 и ЦК ВКП(б) «Об организации архивного дела» решения о создании Комитета по делам архивов при СНК СССР. Это был первый в истории специализированный ведомственный орган высшего звена, непосредственно подчиненный Совету Народных Комиссаров.
- Первый председатель: Н.М; Комаров (1939–1940).
- Ключевая задача: централизация управления разрозненными архивными фондами, создание единой сети государственных архивов, внедрение единых методик учета и хранения.
Война и послевоенное восстановление (1941–1950-е гг.)
В годы Великой Отечественной войны Комитет координировал эвакуацию архивных фондов на Восток, их сохранность и последующую реэвакуацию. В 1946 году при преобразовании СНК в Совет Министров Комитет был переименован в Комитет по делам архивов при СМ СССР. В этот период активно шло восстановление архивной инфраструктуры, строительство новых хранилищ и начало научной описи фондов.
Реформа 1959 года и создание Главного управления
В 1959 году в ходе административной реформы Комитет по делам архивов при СМ СССР был ликвидирован как самостоятельный орган. Его функции переданы Главному управлению делам архивов при СМ СССР (ГУДА). Этот статус сохранялся до конца 1980-х годов.
Период перестройки и распада СССР: возрождение Комитета (1988–1991 гг.)
К концу 1980-х годов остро встал вопрос о демократизации доступа к архивам, разсекречивании фондов и повышении статуса архивного ведомства. 21 ноября 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1069 было принято решение о реорганизации ГУДА в Комитет по делам архивов при СМ СССР с присвоением ему прав центрального органа государственного управления.
Ключевые фигуры и достижения периода:
- Р.А. Пихалья (председатель с 1988 по 1991 г.) — инициировал масштабную разсекретизацию партийных и советских архивов, начало публикации документов о репрессиях, Голодоморе, «Катынском деле».
- Принятие Закона СССР «Об архивном деле в СССР» (1990 г.) — первый в истории союзной закон, закрепивший права граждан на доступ к архивным документам.
- Международное сотрудничество: вход в Международный совет по архивам (МСА), налаживание контактов с зарубежными архивами для возвращения вывезенных фондов.
Российский этап: Комитет по делам архивов при Правительстве РФ (1991–2004 гг.)
После принятия Декларации о суверенитете РСФСР (июнь 1990) и создания российских министерств, на базе республиканского управления архивами был сформирован Комитет по делам архивов при СМ РСФСР, а с декабря 1991 года — Комитет по делам архивов при Правительстве РФ (Росскомархив).
Основные вызовы 1990-х годов:
- Финансовый кризис: катастрофическое недополученное финансирование, задержки зарплат, износ хранилищ, отсутствие климат-контроля.
- Нормативная база: принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (, № 125-ФЗ) — основного правового акта, регулирующего отрасль до сих пор.
- Регионализация: передача значительной части архивов (особенно коммунальных и ведомственных) в подведомственность субъектов Федерации.
- Информатизация: первые попытки создания электронных баз данных, автоматизации описей и ввода в оборот ЭВМ.
Председатели Росскомархива в этот период: Р.А. Пихалья (1991–1992), В.М. Козлов (1992–2000), В.А. Курилин (2000–2004).
Трансформация в Федеральное архивное агентство (Росархив), 2004 год
В ходе административной реформы 2004 года (Распоряжение Правительства РФ от № 339-р) Комитет по делам архивов при Правительстве РФ был преобразован в Федеральное архивное агентство (Росархив).
Ключевые отличия нового статуса:
- Росархив стал федеральным исполнительным органом, а не органом управления при Правительстве.
- Он подведомственен Министерству культуры РФ (ранее — непосредственно Правительству).
- Функции контроля и надзора в сфере архивного дела были усилены и формализованы.
- Агентство получило право выпускать нормативные правовые акты в установленных пределах.
Современные функции Росархива (наследие Комитета)
Сегодня Росархив продолжает решать задачи, заложенные в деятельность Комитетов прошлых лет, но на новом технологическом и правовом уровне:
Государственная политика и нормативное регулирование
Разработка проектов законов, постановлений Правительства, приказов Минкульта. Ведение Единого государственного реестра архивных фондов (ЕГРАФ).
Федеральный архивный фонд (ФАФ)
Управление сетью федеральных архивов (ГАРФ, РГАЭ, РГАНИ, РГВИА, РГАКФД, РГАЛИ и др.), координация работы ведомственных и муниципальных архивов.
Обеспечение доступа к информации
- Работа портала «Архивы России» (archives.gov.ru).
- Проект «Память народа» (победные документы, подвиги, награждения).
- Проект «Общероссийская генеалогическая книга».
- Обеспечение прав граждан на доступ к документам, касающимся их прав и свобод (ст. 22 Закона об архивном деле).
Разсекречивание и деклассификация
Международное сотрудничество
Возвращение культурных ценностей и архивных документов, вывезенных за рубеж (трофейные архивы, архивы эмиграции), участие в МСА/ЮНЕСКО.
Цифровая трансформация
Массовое оцифрование фондов, внедрение систем электронного документооборота (СЭД) в госорганах, формирование Единой архивной информационной системы (ЕАИС), использование ИИ для распознавания почерка и атрибуции документов.
Значение исторического опыта Комитетов для современности
История Комитетов по делам архивов (при СНК/СМ СССР, при СМ РСФСР, при Правительстве РФ) демонстрирует эволюцию подхода к документам: от «складского» хранения к пониманию архива как стратегического информационного ресурса.
Главные уроки, актуальные сегодня:
- Централизация методики при децентрализации хранения: единые стандарты описания, хранения и учета обязательны для всех уровней архивной сети.
- Правовая защищенность: архивисты должны иметь законные инструменты для защиты фондов от уничтожения, хищений и несанкционированного доступа.
- Открытость как принцип: переход от модели «архив для чиновников» к модели «архив для общества» (Open Data, открытые данные архивов).
- Кадровый потенциал: сохранение профессиональной школы архивистов (РГАДА, РХИГА, кафедры архивоведения) — залог качественной работы с уникальными фондами.
Комитет по делам архивов прошел путь от органа при СНК СССР (1939) до Федерального архивного агентства (с 2004 г.). Несмотря на смену названий, подведомственности и статусов, миссия осталась неизменной: сохранить документальную память народа и обеспечить ее доступность для государства, науки и каждого гражданина.
В условиях цифровизации и информационных войн роль профессионального архивного ведомства, обладающего правовыми полномочиями и экспертной компетенцией, только возрастает. Наследие Комитетов — это не только здания хранилищ и миллионы дел, но и созданная школа управления документальным наследием, которая продолжает работать на благо России.
Статья подготовлена на основе исторических данных о развитии архивного управления в СССР и РФ. Для получения актуальной нормативной информации обращайтесь к официальному сайту Росархива (rosarchiv.gov.ru) и порталу «Архивы России».