Архивное дело является фундаментом исторической памяти и правового поля любого государства. Управление этой сферой требует специализированных органов власти, способных координировать деятельность тысяч архивных учреждений, обеспечивать сохранность документов и доступ к ним. В данной статье подробно рассматривается эволюция органов управления архивами — от дореволюционных комиссий до современных федеральных агентств и региональных комитетов, с акцентом на ключевой этап — создание Комитета по делам архивов (Роскомархива) в 1990 году.
Источеские корни: от Архивных комиссий к централизованной системе
Дореволюционный период: Архивные комиссии
Идея создания специальных органов для научной обработки и учета документов возникла в России в XIX веке. Как отмечается в исторических источниках, гибель документов, имевших историческое ценность, назарела необходимость разбора и приведения в порядок архивов на местах. Инициатором создания специальных комиссий стал Н.В. (вероятно, Н.В. Каллаш или представители Археографической комиссии).
- 2 апреля 1918 г., было создано Центральное архивное управление (позже преобразованное в Главархив), ставшее первым центральным органом управления архивами в Советской России.
Советский период: Главархив и централизация
История архивных собраний новейшего времени неразрывно связана с преодолением организационной разобщенности. Результатом многолетнего процесса централизации стал Архивный фонд (АФ), структурированный посредством системы государственных архивов.
Долгое время Главархив РСФСР руководил архивами через архивные отделы (управления) республик, краев и областей. Это обеспечивало жесткую вертикаль власти и единые стандарты делопроизводства и хранения на всей территории РСФСР.
Ключевой этап: Создание Комитета по делам архивов при СМ РСФСР (1990 г.)
В период определения своего суверенитетом республик бывшего СССР произошла фундаментальная реформа управления архивным делом.
5 ноября 1990 г.
На базе Главархива РСФСР был создан административный орган управления — Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив).
Он стал отвечать за государственные архивы на всей территории Российской Федерации, получив статус государственного комитета.
Законодательное закрепление функций (1992 г.)
Административные и архивные функции Роскомархива по отношению к вновь образованным архивам федерального уровня были закреплены в Постановлении Правительства РСФСР от 24 июня 1992 г. Данный документ определил порядок взаимодействия комитета с федеральными архивами и закрепил за ним функции методологического руководства и контроля.
Эволюция в современную структуру: Федеральное архивное агентство (Росархив)
Спустя время Комитет был преобразован в Федеральное архивное агентство (Росархив) — федеральный орган исполнительной власти.
Основные функции Росархива
- Выработка и реализация государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства.
- Нормативно-правовое регулирование отрасли.
- Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле.
- Оказание государственных услуг (в т.ч. выдача архивных справок, копий документов).
- Управление федеральным имуществом в сфере архивов.
Архивный фонд Российской Федерации (цифры)
На сегодняшний день Архивный фонд РФ насчитывает более 557,5 млн единиц хранения за период с XI века по наши дни. Это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, политическое, экономическое и культурное значение.
Флагман системы: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
Создан распоряжением Правительства РФ от № 809. Является правопреемником двух крупнейших хранилищ советской эпохи:
- Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР СССР);
- Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР).
Региональный уровень: Комитеты по архивному делу субъектов РФ
В соответствии с федеративным устройством, в субъектах Российской Федерации созданы свои органы управления архивным делом. Яркими примерами являются Комитеты Санкт-Петербурга и Республики Татарстан.
Архивный комитет Санкт-Петербурга
Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга определяет его миссию следующим образом:
«Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в области архивного дела на территории Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанной области».
Это типичная модель регионального органа: определение стратегии, лицензирование архивной деятельности, контроль за сохранностью фондов муниципальных и ведомственных архивов города.
Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу
Имеет развитую структуру, включающую:
- Руководство и аппарат комитета;
- ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» — главное хранилище региона;
- Совещательные и координационные органы;
- Специализированные структуры: Автономная некоммерческая организация «Генеалогический центр ЯДКЯР (ПАМЯТЬ)», занимающаяся историко-родословными исследованиями.
Комитет Татарстана также публикует открытую информацию о среднемесячной заработной плате сотрудников и исполнении бюджета, обеспечивая прозрачность работы.
Опыт стран СНГ: Национальный архив Республики Казахстан
Формирование национальных архивных систем в постсоветском пространстве шло по схожему сценарию, создание центральных органов управления и флагманских хранилищ.
История создания Национального архива РК
- Инициатива: Первого Президента Республики Казахстан, Елбасы Н.А. Назарбаева.
- Ключевой документ: Постановление Правительства РК от 12 декабря 2002 г. № 01-8 «О внесении здания Национального архива в список строящихся объектов Астаны».
- Статус: Республиканское государственное учреждение Министерства культуры и спорта РК;
Национальный архив стал символом суверенитета и сохранности документальной памяти новой государственности Казахстана.
Основные задачи и вызовы современных архивных комитетов
Независимо от уровня (федеральный, региональный, национальный), перед комитетами по архиву стоят единые стратегические задачи:
| Направление | Ключевые задачи |
|---|---|
| Нормативное регулирование | Разработка законов, подзаконных актов, стандартов (ГОСТов) по делопроизводству, срокам хранения, защите персональных данных в архивах. |
| Цифровая трансформация | Создание электронных архивов, оцифровка фондов, внедрение систем электронного документооборота (СЭД), обеспечение удаленного доступа к документам (порталы «Архивы России», региональные информационные системы). |
| Сохранность фондов | Мониторинг состояния зданий, климатических параметров, пожарной безопасности, биологической защиты документов. Капитальный ремонт и строительство современных депо. |
| Доступ и открытость | Раскрепощение фондов (деклассификация), предоставление архивных справок гражданам (пенсионные, жилищные, реhabilитационные), поддержка научных исследований и геноалогии. |
| Кадровая политика | Подготовка архивистов (взаимодействие с РГСА — Российским государственным гуманитарным университетом/ИАДМГО), повышение квалификации, решение проблемы дефицита специалистов. |
Путь от Архивных комиссий 1918 года через Главархив и историческое решение от 5 ноября 1990 года о создании Комитета по делам архивов (Роскомархива) к современному Федеральному архивному агентству (Росархиву) и сети региональных комитетов демонстрирует эволюцию понимания роли архива в государстве.
Сегодня Комитеты по архиву, это не просто надзорные инстанции, а управленческие центры, обеспечивающие:
- Правовую защищенность граждан (подтверждение стажа, прав на недвижимость, реабилитация);
- Научно-информационную инфраструктуру страны;
- Сохранение национальной идентичности и исторической правды.
Дальнейшее развитие отрасли лежит в плоскости полной цифровизации, межведомственной интеграции данных и перехода к проактивной модели предоставления архивных услуг, когда гражданин получает нужный документ или справку без личного обращения в архив, через единые государственные порталы.
Статья подготовлена на основе открытых исторических данных, материалов официальных сайтов Росархива, Архивного комитета Санкт-Петербурга, Госкомархива РТ, Национального архива РК и Википедии. Дата актуализации информации: .