Советский период в истории России ознаменовался масштабными реформами всех сфер государственной жизни. Не стало исключением и семейное право, а вместе с ним — институт регистрации актов гражданского состояния. Органы ЗАГС (записи актов гражданского состояния) в том виде, в котором мы их знаем сегодня, пережили долгий путь становления, превратившись из разрозненных ведомств в строгую централизованную систему. В данной статье мы подробно рассмотрим историю создания и развития советских органов ЗАГС.
Исторические предпосылки: рождение советского ЗАГСа
До революции 1917 года регистрация рождений, браков и смертей находилась в ведении церкви. Однако новая советская власть провозгласила отделение церкви от государства, что потребовало создания светского института, который взял бы на себя эти функции.
Ключевой датой в истории становления органов ЗАГС являеться 22 октября 1918 года. Именно в этот день на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. С принятием этого исторического документа семейное право было официально выделено в отдельную самостоятельную отрасль, а регулирование семейных отношений стало производиться отдельно от гражданских.
Формирование структуры
Данным новым органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности. Первоначально система выглядела следующим образом:
- Общее руководство местными отделами осуществлял Центральный отдел ЗАГС. Этот отдел стал первым центральным органом, осуществляющим контроль и регистрацию актов гражданского состояния на территории молодой Советской республики.
- На местах система состояла из отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления.
Развитие системы в 1920-е и 1930-е годы
Административно-территориальное деление страны постоянно менялось, что напрямую влияло на структуру органов записи; Например, после образования Уральской области (Декрет ЦИК СССР от 3 ноября 1923 года) губернии, уезды и волости как административно-территориальные единицы были упразднены. В результате функции по регистрации актов гражданского состояния перешли к сельским советам и отделам ЗАГС, входившим в состав городских и районных исполнительных комитетов.
Законодательная база также продолжала совершенствоваться. 19 ноября 1926 года принимается новый документ — Кодекс РСФСР «О браке, семье и опеке» (КоБСО), который регламентировал семейные отношения на протяжении следующего десятилетия.
Передача в ведение НКВД
Важным и весьма специфическим этапом в истории советских ЗАГСов стало их включение в структуру правоохранительных органов. В июле 1934 года органы ЗАГС были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел (НКВД СССР).
В 30-е годы сотрудники ЗАГСов были приравнены к сотрудникам милиции: они получали милицейские чины и лейтенантские погоны. Это было связано с необходимостью жесткого государственного контроля за демографическими процессами, учетом населения и соблюдением законодательства о браке и семье.
Централизация и упрощение процедур
Советский период ознаменовался четкой централизацией функций, упрощением процедур и созданием единообразных правил регистрации актов гражданского состояния на всей огромной территории СССР. Благодаря этому оформление документов стало доступным и понятным для каждого гражданина, независимо от его места проживания.
Основные функции советских органов ЗАГС:
- Регистрация рождения;
- Регистрация заключения и расторжения брака;
- Установление усыновления (удочерения);
- Установление отцовства;
- Регистрация перемены имени;
- Регистрация смерти.
Функции ЗАГС за пределами страны
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществлялась не только внутри страны, но и за ее пределами — для советских граждан, находящихся за рубежом. Эту функцию выполняли самостоятельные структурные подразделения, генеральные консульства или консульские отделы посольств Российской Федерации (СССР). Консульские учреждения имели полные полномочия на совершение всех вышеперечисленных функций органа ЗАГС.
История советских органов ЗАГС — это отражение эволюции советского государства: от первых декретов и отделения от церкви до жесткой централизации и передачи в систему МВД, а затем — обратно в систему исполнительных комитетов. Созданная в советский период структура ведомственной подчиненности и единообразные правила регистрации стали прочным фундаментом для современной системы органов записи актов гражданского состояния Российской Федерации.