Архивная система Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую структуру, ключевым элементом которой являются комплектующиеся архивы. В отличие от исторических (некомплектующихся) архивов, которые формируют завершенные фонды, комплектующиеся архивы ведут активную работу по приему, учету и хранению документов, поступающих от действующих органов власти, ведомств и организаций. Данная статья подробно рассматривает их правовой статус, типологию, основные направления комплектования и актуальные проблемы.
Правовая база и место в архивной системе
Деятельность государственных архивов РФ регулируется Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно статье 16 данного закона, сеть государственных архивов формируется по территориальному и отраслевому принципам и подразделяется на два уровня:
- Федеральные государственные архивы (подведомственны Росархиву);
- Государственные архивы субъектов Российской Федерации (подведомственны исполнительным органам власти регионов).
Важное различие: И на федеральном, и на региональном уровне архивы делятся на два принципиально разных типа:
- Исторические (некомплектующиеся) архивы — хранят завершенные фонды ликвидированных организаций, учреждений, а также документы исторической ценности, переданные на бессрочное хранение. Новые документы в них практически не поступают.
- Комплектующиеся специализированные архивы — формируют свои фонды за счет документов действующих органов государственной власти, управления, ведомств, организаций и предприятий (источников комплектования).
Как отмечают эксперты (в частности, сотрудники ЮФУ), практически все государственные архивы России являются комплектующимися, что определяет динамичный характер их работы: постоянный прием документов, экспертиза ценности, описание и обеспечение доступа.
Федеральные комплектующиеся архивы: профили и источники комплектования
На федеральном уровне ключевую роль играют специализированные архивы, каждый из которых отвечает за свою отраслевую зону. Основными источниками комплектования для них являются ведомственные архивы (архивы министерств, ведомств, корпораций), которые пересылают документы по истечении установленных сроков хранения или при ликвидации/реорганизации.
Основные федеральные комплектующиеся архивы:
| Архив (Аббревиатура) | Профиль комплектования (Основные источники) |
|---|---|
| ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации) | Документы высших органов государственной власти и управления РФ (Президент, Госдума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный и Верховный суды, Центральный банк, ведомства исполнительной власти общего профиля). Более 260 организаций-источников комплектования. |
| РГВИА (Российский государственный военно-исторический архив) | Документы Министерства обороны РФ, Генерального штаба, видов и родов войск, военных округов, соединений и частей (до 1918 г., дореволюционный период, но современный профиль, комплектующийся). |
| РГАЭ (Российский государственный архив экономики) | Документы министерств и ведомств экономической сферы (экономическое развитие, энергетика, промышленность, торговля, финансы, статистика, транспорт, связи). |
| РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории) | Документы политических партий, общественных движений, организаций, фондов, а также личные фонды политических и общественных деятелей (после 1991 г.). |
| РГАКФД / РГАФД (Аудиовизуальные и фото-документы) | Комплектуются кинохроникой, фото-, аудиодокументами от федеральных телеканалов, киностудий, фотоагентств. |
| РГАЛИ (Российский государственный архив литературы и искусства) | Личные фонды писателей, художников, композиторов, театральных деятелей; архивы творческих союзов и организаций культуры. |
Пример ГАРФ: Современное здание на Большой Пироговской улице (построено в 1930–1950-х гг.) и здание на Бережковской набережной практически исчерпали свои емкостные возможности из-за огромного потока документов от 260+ организаций-источников. Это острейшая проблема для крупнейшего комплектующегося архива страны.
Процесс комплектования: от источника к полке
Комплектование, это не хаотичный сбор бумаг, а строго регламентированный процесс, включающий несколько стадий:
Экспертиза ценности документов
Перед передачей в государственный архив каждый документ проходит экспертизу ценности. Она проводится экспертными комиссиями в самих организациях-источниках (ведомственных архивах) с участием архивистов. Цель — отделить документы постоянного хранения (архивные) от документов временного хранения (подлежащих уничтожению по истечении сроков).
Подготовка к передаче
Документы систематизируются, описываются (составляются описи), оформляются в дела, упаковываются в архивные коробки. Важно: передача осуществляется по передаточным актам — строгому юридическому документу, фиксирующему передачу прав собственности и ответственности за сохранность.
Приемка в архиве-получателе
В комплектующемся архиве (например, в РГВИА или ГАРФ работают специализированные центры комплектования) документы проходят входной контроль: проверка соответствия актам, состояния сохранности, полноты описаний. После этого они попадают на хранение в климатически контролируемые хранилища.
Региональный уровень: архивы субъектов РФ
Структура региональных архивных сетей зеркалит федеральную. В каждом субъекте РФ существуют:
- Главные архивные управления (архивы) администраций/правительств регионов, комплектуются документами органов власти региона (законодательные собрания, исполнительная власть, суды регионального уровня).
- Специализированные архивы (например, архивы социально-политической истории, архивы литературы и искусства, хозяйственные архивы) — комплектуются от отраслевых министерств и ведомств региона.
- Муниципальные архивы — комплектуются от органов местного самоуправления.
Современные вызовы и проблемы комплектующихся архивов
На сегодняшний день (статус на 2026 год) комплектующиеся архивы сталкиваются с рядом системных вызовов:
Дефицит хранилищных площадей
Проблема ГАРФ типична для многих крупных архивов. Объем поступающих документов (бумажных) не снижается, несмотря на цифровизацию. Строительство новых специализированных хранилищ (как, например, новое хранилище РГВИА в Подольске) требует огромных бюджетных вложений и времени.
Цифровая трансформация и «рожденные цифровые» документы
Переход органов власти на электронное документооборот (ЭДО) ставит перед архивами задачу приема электронных архивных документов. Это требует создания электронных архивных хранилищ (ЭАХ), внедрения систем долгосрочного хранения (DLTS), обеспечения юридической значимости электронных копий и цифровых подписей. Росархив активно ведет работу по стандартизации форматов передачи (XML, PDF/A) и метаданных.
Качество комплектования со стороны источников
Нередко ведомственные архивы передают документы с нарушениями: неполные описи, плохое состояние бумаги, отсутствие экспертизы ценности, смешение документов разного срока хранения. Это создает огромную нагрузку на приемно-комплектующие отделы государственных архивов, вынужденных дорабатывать поступившие фонды.
Доступ и открытость
Комплектующиеся архивы хранят документы, часто содержащие сведения, составляющие гостайну, персональные данные, коммерческую тайну. Обеспечение баланса между правом граждан на информацию (ст. 29 Конституции РФ, ФЗ-149) и защитой ограниченной информации — постоянная задача справочно-информационных центров архивов.
Значение для гражданина и науки
Именно комплектующиеся архивы являются первичным звеном для:
- Генеалогических и биографических запросов: личные дела, служебные списки, пенсионные дела, документы о награждении (РГВИА, региональные архивы).
- Правовых интересов: подтверждение стажа, права на жилье, реабилитации (ГАРФ, региональные архивы).
- Научных исследований: изучение современной истории государства, экономики, политики (РГАНИ, РГАЭ, ГАРФ).
Как подчеркивал Владимир Тарасов (РГВИА) в эфире с Владимиром Абарбанелем, понимание структуры архивов по признаку комплектования — ключ к успешному поиску: нужно знать, какой ведомственности был человек или организация, чтобы обратиться именно в тот архив, который комплектуется от этого ведомства.
Перспективы развития
Стратегия развития архивного дела на ближайшие годы предполагает:
- Централизованное строительство современных хранилищ (фederal и regional level).
- Полный переход на электронное взаимодействие по линии «Ведомственный архив, Государственный архив — Пользователь» через портал «Архивы России» (archives.gov.ru).
- Автоматизация экспертизы ценности с использованием ИИ для первичной сортировки массивов электронных документов.
- Интеграция в единое информационное пространство для обеспечения удаленного доступа к описям и оцифрованным документам.
Комплектующиеся государственные архивы — это «живая» кровеносная система национальной памяти. Они не просто хранят прошлое, они ежедневно формируют документальную основу современного государства, гарантируя законность, прозрачность управления и сохранение культурного наследия для будущих поколений. Решение проблем пространственного дефицита и успешная цифровая трансформация определят эффективность всей архивной отрасли России на десятилетия вперед.
Материал подготовлен на основе данных Федерального архивного агентства (Росархив), открытых источников портала «Архивы России», публикаций РИО и экспертных интервью (2010–2026 гг.).