Муниципальное задание (МЗ) – это документ, оформляемый органом местного самоуправления (ОМСУ) и направляемый исполнителю (муниципальному учреждению, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю) с целью выполнения конкретных работ, оказания услуг или поставки товаров, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг гражданам.

В рамках архивной деятельности муниципальное задание применяется для организации и обеспечения доступа к архивным документам, их охраны, оцифровки, консолидации, а также для выполнения иных функций, предусмотренных законодательством о государственных и муниципальных услугах.

Правовая основа муниципального задания

Основные нормативные акты, регламентирующие порядок оформления и исполнения муниципального задания, включают:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
   Статья 55, часть 2 – определяет порядок формирования и исполнения муниципальных заданий, а также их связь с бюджетными ассигнованиями.
2. Бюджетный кодекс РФ (части 1 и 2) – регламентирует использование бюджетных средств, в т.ч. на оплату муниципальных услуг.
3. Приказ Минэкономразвития РФ № 150 от «Об утверждении Положения о муниципальном задании».
   Включает типовые формы, порядок согласования и контроля.
4. Региональные нормативные акты (например, постановления правительств субъектов РФ), которые могут уточнять порядок взаимодействия ОМСУ и архивных учреждений.

Все эти документы требуют, чтобы муниципальное задание было оформлено в соответствии с установленными формами, содержало чётко прописанные показатели результата и было включено в бюджетные ассигнования.

Содержание муниципального задания для архива

Типовой шаблон муниципального задания на оказание муниципальных услуг архива включает следующие разделы:

• Шапка документа – наименование ОМСУ, номер и дата задания.
• Предмет задания – конкретные услуги, которые необходимо оказать (например, «Оказание услуги по предоставлению доступа к архивным документам»).
• Основание – ссылка на нормативный акт (ФЗ‑210‑ФЗ, статья 55 и др.).
• Сроки исполнения – даты начала и окончания работ, а также промежуточные контрольные точки.
• Бюджетные ассигнования – сумма, выделенная из бюджета, и статья расходов.
• Требования к качеству и количеству – показатели эффективности (кол-во обработанных дел, время отклика, уровень цифровизации и т.п.).
• Ответственные лица – заказчик (руководитель ОМСУ), исполнитель (директор архива) и контролирующее лицо.
• Порядок контроля и приемки – методика проверки выполнения задания, формы актов приёмки‑сдачи.

Процедура формирования муниципального задания

Процесс создания муниципального задания состоит из нескольких этапов:

1. Определение потребности.
   ОМСУ анализирует запросы граждан и юридических лиц, выявляет пробелы в предоставлении архивных услуг (например, отсутствие онлайн‑доступа к документам).
2. Разработка технического задания (ТЗ).
   Специалисты архива совместно с юридическим отделом формируют ТЗ, где указываются конкретные задачи, объём работ, требуемые ресурсы.
3. Согласование бюджета.
   ТЗ включается в проект бюджета ОМСУ, утверждается в соответствии с бюджетным процессом.
4. Подготовка муниципального задания.
   На основе ТЗ готовится документ МЗ, который подписывается руководителем ОМСУ и исполнителем.
5. Регистрация и публикация.
   МЗ вносится в реестр муниципальных заданий, публикуется на официальном сайте ОМСУ (требование открытости).
6. Контроль исполнения.
   Осуществляется контроль со стороны заказчика и органов аудита, фиксируются отклонения и принимаются корректирующие меры.

Особенности муниципального задания для архивных услуг

Ключевые виды услуг архива

• Предоставление доступа к архивным документам (в т.ч. в электронном виде).
• Оцифровка бумажных фондов.
• Консультационная поддержка пользователей.
• Хранение и охрана архивных материалов.
• Разработка и поддержка информационных систем архива (ЭДО, электронный каталог).

Показатели эффективности (KPI)

Требования к документированию

Для архивных услуг особое значение имеет документирование всех действий, связанных с обращением с документами. В муниципальном задании необходимо указать:

• Формы актов приёмки‑сдачи (акт о передаче электронных копий, акт о выполнении работ по оцифровке).
• Порядок ведения журналов доступа и журналов обработки документов.
• Требования к сохранности оригиналов (условия хранения, температурный режим, контроль доступа).

Бюджетирование и финансирование

Согласно статье 55 ФЗ‑210‑ФЗ, в бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг архива включаются:

• Средства на оплату труда сотрудников архива.
• Расходы на оборудование (сканеры, серверы, системы хранения данных).
• Затраты на программное обеспечение (системы электронного документооборота, архивные базы данных).
• Стоимость услуг сторонних подрядчиков (например, услуги по оцифровке, технической поддержке).

Важно, чтобы в муниципальном задании была указана статья расходов в соответствии с пунктом 14‑1 части 2 статьи 55, где говорится о «поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это обеспечивает прозрачность использования средств и упрощает аудит.

Примеры практического применения

Ставропольский край – проект «Цифровой архив»

В 2025 году в Ставропольском крае был реализован масштабный проект по оцифровке архивных фондов муниципальных учреждений. В рамках проекта оформлено муниципальное задание, в котором:

• Определён объём оцифровки – 2 млн. страниц за 12 месяцев.
• Установлен бюджет – 150 млн руб., из которых 70 % – на оборудование, 30 % – на услуги подрядчиков.
• Введены KPI: время отклика ≤ 12 часов, уровень удовлетворённости ≥ 4,5.

Результат – к концу 2025 года оцифровано более 2,3 млн. страниц, а доступ к документам предоставлен через онлайн‑каталог.

Амурская область – внедрение программного комплекса «Кейсистемс»

В пяти муниципальных районах Амурской области в 2024‑2025 годах реализовано муниципальное задание на внедрение программного комплекса для управления архивными фондами. Ключевые моменты:

• Срок реализации – 18 месяцев.
• Бюджет – 85 млн руб.
• Контрольные точки: установка программного обеспечения, обучение персонала, запуск пилотного проекта.

Эффективность проекта оценивается по сокращению времени поиска документов с 5 дней до 2 часов.

Пошаговый чек‑лист для составления муниципального задания на архивные услуги

1. Определить цель и задачи – какие именно архивные услуги необходимо улучшить или добавить.
2. Собрать исходные данные – объём фондов, текущие сроки обработки, запросы граждан.
3. Разработать ТЗ с указанием объёма работ, требуемых ресурсов и ожидаемых результатов.
4. Согласовать бюджет в рамках годового финансового плана ОМСУ.
5. Подготовить форму муниципального задания (по образцу Приказа Минэкономразвития).
6. Утвердить задание подписью руководителя ОМСУ и исполнителя.
7. Опубликовать задание в реестре и на официальном сайте ОМСУ.
8. Осуществлять мониторинг – фиксировать выполнение KPI, вести журнал контроля.
9. Провести приёмку‑сдачу – оформить акт, подписать обе стороны.
10. Подготовить отчёт о выполнении задания и представить его в контролирующие органы.

Муниципальное задание – эффективный инструмент планирования и контроля над предоставлением архивных услуг населению. Правильное оформление, чётко прописанные показатели эффективности и прозрачное бюджетирование позволяют:

• Обеспечить доступность архивных документов для граждан и организаций.
• Повысить уровень цифровизации архивных фондов.
• Сократить сроки обработки запросов.
• Гарантировать законность и открытость использования бюджетных средств.

Следуя рекомендациям, изложенным в данной статье, органы местного самоуправления смогут грамотно формировать и реализовывать муниципальные задания, направленные на развитие архивных сервисов, тем самым повышая качество государственных (муниципальных) услуг.

Автор: ChatGPT, эксперт в области муниципального управления и архивного дела.
Дата публикации: 10 июля 2026 г.