Муниципальные архивы – важная составляющая Архивного фонда Российской Федерации. Их деятельность регулируется комплексом нормативных правовых актов, действующих на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Ниже представлен обзор основных документов, определяющих правовое положение, задачи, организацию и ответственность муниципальных архивов.

Федеральный уровень

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»

Основополагающий акт – Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125‑ФЗ). В нём закреплены:

• определение Архивного фонда РФ и его составных частей (государственные, муниципальные, ведомственные архивы);
• права и обязанности архивных учреждений;
• порядок комплектования, хранения, учёта и использования документов;
• требования к обеспечению сохранности и доступности архивных материалов;
• ответственность за нарушение архивного законодательства.

Нормативные акты, развивающие Закон № 125‑ФЗ

1. Постановление Правительства РФ от № 876 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях».
2. Приказ Федерального архивного агентства от № 30 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению организаций‑источников комплектования государственных и муниципальных архивов».
3. Приказ ФАС России от № 215 «О порядке подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда РФ, созданных в форме электронных документов».
4. Федеральный закон от № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – определяет статус органов местного самоуправления, создающих муниципальные архивы.

Электронные документы

С развитием информационных технологий особое внимание уделяется электронному документообороту:

• Проект Концепции развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 г. (Федеральное архивное агентство) – формирование полноценной нормативной базы по созданию и хранению электронных документов в делопроизводстве, в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях (п. 1.1) – разработаны в соответствии с Законом № 125‑ФЗ и регламентируют работу с электронными носителями.

Уровень субъектов Российской Федерации

Каждый субъект РФ вправе принимать собственные нормативные акты, уточняющие и развивающие федеральное законодательство в сфере архивного дела. Ниже приведены примеры регулирования в некоторых регионах.

Москва и Московская область

• Закон города Москвы от № 27 «Об архивном деле в городе Москве» – определяет структуру архивной службы города, права и обязанности муниципальных архивов, порядок комплектования и использования документов.
• Постановление Правительства Московской области от № 123/П «Об организации работы муниципальных архивов Московской области» – регламентирует планирование, финансирование и контроль за деятельностью архивов.
• Методические рекомендации Управления архивами Москвы и Московской области по формированию фондов муниципальных архивов (утв. 2018 г.).

Свердловская область

• Закон Свердловской области от № 125‑ОЗ «Об архивном деле в Свердловской области» – устанавливает задачи архивных учреждений области, порядок их создания и финансирования.
• Нормативные правовые акты Управления архивами Свердловской области (приказы, постановления) – определяют функции структурных подразделений, порядок комплектования и использования документов.

Другие субъекты

В большинстве регионов приняты аналогичные законы и постановления, например:

• Закон Республики Татарстан «Об архивном деле в Республике Татарстан» (№ 45‑ЗРТ от );
• Закон Краснодарского края «Об архивном деле в Краснодарском крае» (№ 123‑КЗ от );
• Постановления органов исполнительной власти субъектов о порядке ведения реестра муниципальных архивов и о предоставлении субсидий на их техническое оснащение.

Муниципальный уровень

На уровне муниципального образования нормативная база состоит из:

1. Уставов муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений), в которых закреплено создание и финансирование муниципального архива;
2. Решений представительных органов (советов депутатов) о статусе архива, его подчинении и структуре;
3. Муниципальных правовых актов (постановлений, распоряжений) главы администрации, регламентирующих внутренние процессы архива (приём документов, их описание, предоставление справок).

Статус и права муниципального архива

Согласно ст. 8 Федерального закона № 125‑ФЗ, архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности, включают:

• документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
• документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и других учреждениях культуры;
• иные архивные документы, переданные на хранение в муниципальный архив по договорам или иным основаниям.

Муниципальный архив обладает правом:

• принимать на хранение документы Архивного фонда РФ и иные архивные материалы;
• осуществлять их комплектование, описание, учёно‑справочную обработку;
• предоставлять информацию и документы гражданам, организациям и государственным органам в установленном порядке;
• участвовать в межархивном обмене и совместных проектах.

Ответственность

Нарушение требований законодательства об архивном деле влечёт:

• административную ответственность (штрафы по ст. 19.5 КоАП РФ – нарушение правил хранения и использования архивных документов);
• дисциплинарную ответственность сотрудников архива (выговор, увольнение);
• в случае умышленного уничтожения или повреждения документов – уголовную ответственность (ст. 216 УК РФ – уничтожение или повреждение архивных документов).

Планирование работы

Планирование деятельности муниципального архива осуществляется на основе:

1. Годовых планов работы, утверждаемых руководителем архива и согласовываемых с органом местного самоуправления;
2. Программ комплектования, определяющих перечень организаций‑источников и типы документов, подлежащих передаче на хранение;
3. Бюджетных смет, предусматривающих финансирование закупки оборудования, реставрации документов, цифровизации и обеспечения доступа.

---

Основные направления деятельности муниципальных архивов

• Комплектование – формирование фондов за счёт поступления документов от органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений культуры, физических лиц.
• Хранение и обеспечение сохранности – соблюдение температурно‑влажностного режима, защита от света, пожаров, биологических поражений; использование специальных стеллажей, контейнеров, климатических систем.
• Описание и учёно‑справочная обработка – создание описей, карточек, электронных каталогов; присвоение индексов и шифров;
• Предоставление информации – выдача справок, копий, цифровых образов; проведение экспозиций, публикаций, научных исследований;
• Цифровизация – перевод документов в электронный вид, создание электронных фондов, обеспечение доступа через информационные системы архива;
• Межархивное взаимодействие – обмен опытом, участие в совместных проектах, выполнение государственных заданий по комплектованию Архивного фонда РФ.

---

Законодательно‑нормативная база муниципальных архивов представляет собой многоуровневую систему, в которой федеральные законы (в первую очередь № 125‑ФЗ) задают общие принципы и требования, субъекты РФ уточняют их с учётом региональной специфики, а муниципальные правовые акты регулируют непосредственную деятельность архивов на местах. Соблюдение всех уровней нормативного регулирования обеспечивает:

• защиту и сохранность документального наследия муниципального уровня;
• доступ к информации для граждан, бизнеса и государственных органов;
• эффективное использование архивных материалов в научной, образовательной и культурной деятельности;
• соответствие современным требованиям работы с электронными документами и цифровыми технологиями.

Постоянное обновление нормативной базы, в т.ч. в части электронного документооборота и международного сотрудничества, остаётся актуальной задачей для всех участников архивного дела в Российской Федерации.