Эффективная деятельность государственных и муниципальных архивов немыслима без обоснованного планирования трудозатрат․ Нормы времени служат основой для определения численности персонала, составления планов работы, расчета стоимости архивных услуг и оценки эффективности использования рабочего времени архивистов․ В данной статье подробно рассматривается нормативная база, регулирующая нормы времени, их структура, виды регламентируемых работ и актуальные документы, действующие на 2026 год․

Правовая основа нормирования труда в архивах

Нормирование труда в архивном деле осуществляется на нескольких уровнях: от федеральных законов до локальных нормативных актов архивных учреждений․ Ключевыми правовыми основаниями являются:

• Трудовой кодекс РФ (ст․ 159, 160) — устанавливает общие принципы нормирования труда, виды норм (выработки, времени, обслуживания, численности) и порядок их установления․
• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — определяет полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Росархива) по утверждению нормативных правовых актов в области архивного дела․
• Закон РФ от № 3543-1 «О коллективных договорах и соглашениях», исторически закрепил переход на 40-часовую рабочую неделю, что стало стимулом для пересмотра старых норм и разработки новых сборников․

Ключевой нормативный документ: Приказ Росархива № 111 от

На сегодняшний день основным документом, регламентирующим нормы времени и выработки, является Приказ Федерального архивного агентства от № 111 «Об утверждении типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами» (зарегистрирован в Минюсте России , рег․ № 51794; действующая редакция приказа 2022 г․)․

Особенности Приказа № 111:

1. Типовый характер: Нормы являются рекомендательными (типовыми)․ Архивы имеют право разрабатывать локальные нормы с учетом специфики фондов, технического оснащения и организации труда, но не могут устанавливать нормы ниже типовых без обоснования․
2. Покрытие основных процессов: Документ нормирует трудоемкость всех ключевых архивных процессов: от комплектования до использования․
3. Единицы измерения: Нормы устанавливаются в единицах времени (минуты, часы) на единицу работы (дело, единицу хранения, страницу, запрос и т․д․)․

Структура норм времени: виды регламентируемых работ

Согласно нормативным сборникам (в т․ч․ укрупненным нормам 1992 г․ и актуальному Приказу № 111), нормы времени разрабатываются для следующих групп работ:

Комплектование архива документами

• Прием документов от образующих организаций (инвентаризация при передаче, проверка состояния)․
• Экспертиза ценности документов при отборе на постоянное хранение (под методическим руководством госархива)․
• Формирование фондов и описание дел․

Учет документов архива (Государственный учет)

Регламентируется Регламентом государственного учета документов Архивного фонда РФ (утв․ Приказом Росархива от № 11)․ Нормы времени охватывают:

• Ведение учетных журналов и карточек (фондовые, описи, указатели)․
• Формирование и сдачу учетных сведений в Росархив (формы, сроки, порядок установлены нормативными актами Росархива)․
• Автоматизированный государственный учет (работы по внесению данных в АИС «Государственный архивный фонд» и др․)․

Обеспечение сохранности документов (Хранение и консервация)

• Контроль микроклимата (температура, влажность), освещения, санитарного состояния хранилищ․
• Профилактические осмотры фондов, борьба с биологическими вредителями․
• Консервация и восстановление документов (разбивка пачек, пропарка, скрепление, переплетение, микрофирмирование/оцифровка для сохранения оригиналов)․

Научно-техническая обработка документов

• Систематизация и описание фондов (составление описей, указателей, путеводителей)․
• Создание справочно-поискового аппарата (ЭСПА, карточные каталоги)․
• Оцифровка документов (сканирование, распознавание текста, привязка метаданных, контроль качества электронных копий)․

Использование документов архива (Обслуживание пользователей)

• Прием и регистрация запросов (письменных, устных, электронных через портал Госуслуги/сайт архива)․
• Поиск и выдача документов (подбор дел, подготовка к выдаче в читальный зал или для удаленного доступа)․
• Консультирование пользователей, проведение экскурсий, лекций, публикация документов․
• Оказание платных архивных услуг (копирование, заверение копий, сложные поиски)․

Методическое руководство и организационное обеспечение

• Методическое руководство архивами образующих организаций (проверки состояния делопроизводства, консультации, семинары)․
• Внутренняя организационная работа: планирование, отчетность, работа с персоналом, охрана труда, техническое оформление работ (сшивка дел, нанесение шифров, изготовление папок/коробков)․

Методология разработки норм (Исторический контекст и современный подход)

Как указано в пояснительных записках к укрупненным нормам 1992 года (которые заложили базу), в основу разработки норм времени клались:

• Фотографии (самофотографии) рабочего времени — хронометраж самому работником․
• Хронометражные наблюдения — замеры специалистами нормирования․
• Данные учета и отчетности — анализ фактических трудозатрат за прошлые периоды․
• Изучение организации труда и передового опыта — выявление лучших практик высококвалифицированных архивистов․
• Анализ нормативных и методических документов — приведение норм в соответствие с актуальными Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ․

Современные нормы (Приказ № 111) учитывают внедрение информационных систем, оцифровку и удаленное обслуживание, что существенно изменило трудоемкость операций по сравнению с 1990-ми годами․

Порядок применения и корректировки норм в архиве

Для практического применения типовых норм архив должен выполнить следующие шаги:

1. Ознакомление коллектива: Приказ директора об утверждении локального акта о нормах времени с учетом типовых норм Росархива․
2. Адаптация (при необходимости): Если специфика архива (вид документов, степень изношенности, уровень автоматизации) существенно отличается от базовых условий типовых норм, разрабатываются локальные нормы времени․ Это делается комиссией с участием профсоюза (ст․ 160 ТК РФ)․
3. Внедрение в планирование: На основе норм формируется годовой план-задание архива (план описи, оцифровки, обслуживания запросов)․
4. Расчет штатного расписания: Нормы времени (нормы выработки) являются базой для расчета необходимой численности архивистов, описистов, реставраторов, кладовщиков․
5. Оценка эффективности: Сравнение фактических трудозатрат с нормами для выявления резервов производительности труда или необходимости пересмотра норм․

Связь с иными нормативными актами

Нормы времени не существуют в вакууме․ Их применение неразрывно связано с:

• Основными правилами работы государственных архивов РФ (утв․ Приказом Росархива от № 16), определяют технологию процессов, которые нормируются․
• Методическими рекомендациями Росархива (в т․ч․ по разработке федеральными органами нормативных актов, по оцифровке, к Правилам организации хранения)․
• Приказом Росархива от № 236 и иными актами, регулирующими порядок оказания архивных услуг и ценообразование (так как нормы времени, база для расчета себестоимости платных услуг)․

Актуальные вызовы и тенденции (на 2026 год)

На современном этапе применение норм времени сталкивается с новыми вызовами:

• Цифровая трансформация: Переход на «безбумажное» делопроизводство в образующих организациях меняет структуру поступающих фондов (рожденные цифровые документы), требуя новых норм на прием, проверку АЭП, миграцию форматов и длительное хранение электронных документов․
• Массовая оцифровка: Национальные проекты («Культура», «Цифровая экономика») ставят задачу оцифровки огромных массивов․ Нормы времени на сканирование, контроль качества и метаданные становятся критически важными для отчетности по госзаданию․
• Удаленное обслуживание: Рост числа запросов через портал «Госуслуги» и электронную почту требует пересмотра норм на поиск и выдачу (исключается физическая выдача в читальный зал, добавляется подготовка файлов для отправки)․
• Кадровый голод: При дефиците квалифицированных архивистов нормы времени используются для обоснования необходимости привлечения аутсорсинга (например, на оцифровку или сшивку) или закупки оборудования, повышающего производительность․

Нормы времени на работы государственных архивов — это не просто бюрократический инструмент, а основа управленческого учета и планирования․ Действующий базовый документ, Приказ Росархива от № 111 — предоставляет унифицированную базу для всех видов архивных процессов: от комплектования и учета до научной обработки и использования․

Грубое игнорирование норм ведет к нереалистичным планам, перегрузке персонала или скрытой безработе․ Грамотная адаптация типовых норм к реальным условиям конкретного архива (с учетом уровня автоматизации, состояния фондов и квалификации кадров) позволяет объективно оценивать нагрузку, обосновывать штатное расписание и бюджетные заявки, а также прозрачно формировать цены на платные архивные услуги․ Архивистам необходимо постоянно отслеживать обновления нормативной базы Росархива, поскольку динамика внедрения цифровых технологий требует регулярной ревизии трудозатрат на классические и новые операции․