Сборник «Нормы времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами», изданный ВНИИДАД (Всероссийский научно-исследовательский институт документации и архивного дела) под редакцией 2008 года, стал ключевым методологическим документом, регламентирующим трудоемкость архивных процессов в Российской Федерации на протяжении более десяти лет. Данный документ утвержден Приказом Росархива от (вступил в силу с 2008 года) и служил основой для планирования, финансирования и оценки эффективности деятельности государственных архивов до принятия новых Типовых норм в 2022 году.
Исторический контекст и правовая основа
К началу 2000-х годов в архивной сфере острела необходимость унификации подходов к затратам рабочего времени на типовые операции. До 2007 года действовали разрозненные нормы (в т.ч. нормы 2001 года на работы с ПЭВМ), которые не охватывали весь спектр современных архивных процессов.
- Разработчик: ФГУП «ВНИИДАД» Росархива — ведущий научный центр отрасли.
- Ответственные исполнители: З.В. Бушмелева, В.Е. Соболев, Л.П. Шотина и др.
- Утверждающий орган: Федеральное архивное агентство (Росархив).
- Правовой статус: Обязательны для применения в федеральных архивах и архивах субъектов РФ (ст. 22 ФЗ «Об архивном деле в РФ» — определение порядка ведения архивного дела).
Важно: Данные нормы потеряли силу с в связи с вступлением в действие Приказа Росархива от № 111 «Об утверждении типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами». Тем не менее, понимание методологии 2008 года необходимо для анализа исторических данных, проверки отчетности за прошлые периоды и понимания эволюции архивных стандартов.
Структура нормативного сборника 2008 года
Сборник представлял собой системный комплект норм, покрывающий все основные направления деятельности архива. Он состоял из нескольких разделов (томов/книг), каждый из которых регламентировал отдельный блок процессов:
- Общие положения и порядок применения норм. Методология хронометражах, коэффициенты напряженности, условия применения.
- Нормы на основные архивные процессы (традиционные носители):
- Прием и учет документов.
- Научно-справочная работа (описание, составление указателей, реестров).
- Обеспечение сохранности (реставрация, санитарная обработка, переплет, упаковка).
- Пользование документами (выдача в читальный зал, копирование, справки).
- Издательская и информационная деятельность (путеводители, сборники документов).
- Нормы на работы с применением ПЭВМ и ИТ-технологий (обновленная версия 2001 г.):
- Ввод данных (заголовки дел, полнотекстовый ввод).
- Сканирование и оцифровка (разрешения, форматы, постобработка).
- Создание электронных каталогов и баз данных.
- Технологические операции: верификация, запись на носители, миграция данных.
- Нормы на работы с специальными видами документов:
- Кинофотофоно- и видеодокументы.
- Документы на нестандартных носителях.
- Нормы для лабораторий обеспечения сохранности: Химизация, реставрация, микролимирование.
- Нормы на вспомогательные и управленческие работы: Учет фондов, инвентаризация, пересчет, перекладка, санитарные дни.
Ключевые методологические принципы
Единица измерения — норма-минута (норма-час)
Все нормы выражены в норма-минутах на единицу измерения работы (1 дело, 1 лист, 1 кадр, 1 МБ информации, 1 операцию). Это позволяло:
- Рассчитывать трудоемкость плановых заданий.
- Обосновывать штатное расписание и фонд оплаты труда (ФОТ).
- Проводить внутриведомственный и межведомственный контроль производительности труда.
Состав нормы времени
Норма времени на операцию включала:
- Основное время — прямое выполнение операции (описание, сканирование, переплет).
- Время на обслуживание рабочего места — подготовка материалов, настройка оборудования, уборка.
- Время на отдых и личные нужды — установленные проценты от операционного времени.
- Время на подготовку и заключительные операции (для сложных циклов работ).
Дифференциация по условиям труда
Сборник предусматривал введение поправочных коэффициентов (повышающих или понижающих нормы) в зависимости от:
- Состояния документов (хорошее, удовлетворительное, плохое, аварийное).
- Сложности дела (толщина, наличие вкладышей, разнородность носителей).
- Типа оборудования (производительность сканера, ПК).
- Квалификации архивариуса (разряды).
Примеры нормативов (ориентировочные значения из сборника 2008 г.)
Приведенные ниже цифры являются иллюстративными, точные значения необходимо сверять с оригиналом сборника (доступен в системах «Контур.Норматив», «Гарант», «КонсультантПлюс»).
| Вид работы / Услуги | Единица измерения | Ориентировочная норма (мин/ед.) | Примечания |
|---|---|---|---|
| Научное описание дела (средней сложности) | 1 дело | 30–60 мин | Зависит от количества листов, сложности акта |
| Сканирование документа (300 dpi, черно-белое) | 1 кадр (лист А4) | 0,5–1,5 мин | Вкл. подготовку, скан, сохранение, контроль качества |
| Ввод заголовка дела в БД (полный набор реквизитов) | 1 запись | 3–5 мин | При слепом печати, без сложных поисков |
| Реставрация листа (промывка, дублирование) | 1 лист | 15–40 мин | Зависит от степени повреждения |
| Выдача дела в читальный зал (оформление заказа) | 1 выдача | 5–10 мин | Без учета времени поиска на стеллаже |
| Переплет дел (переплетная обложка) | 1 дело | 10–20 мин | Ручной/полуавтоматический режим |
Практическое применение в архивах (2008–2022 гг.)
Планирование и отчетность
Архивы использовали нормы для:
- Формирования годового план-задания по основным направлениям (прием, описание, оцифровка, реставрация).
- Расчета потребности в штатных единицах (перевод плановой трудоемкости в ставки архивариусов).
- Подготовки отчетности о выполнении плану (фактическое выполнение в нормо-часах vs план).
Оценка эффективности и премирование
Многие архивы внедряли системы сдельной оплаты труда или бонусов за перевыполнение норм выработки (в пределах установленных лимитов), используя данные сборника как базу расчета «нормы выработки» (обратная величина к норме времени).
Качественный контроль
Нормы времени неразрывно связаны с нормами качества (ГОСТ Р 7.0.99-2018, более ранние ГОСТы 7-й серии). Несоблюдение технологии ради ускорения (снижения затрат времени) считалось нарушением требований сборника.
Эволюция: От норм 2008 г. к Приказу Росархива № 111 (2022 г.)
Новый Приказ Росархива от № 111 («Типовые нормы времени и выработки…») заменил собой сборник 2008 года. Основные отличия нового подхода:
| Аспект | Сборник ВНИИДАД 2008 г. | Приказ Росархива № 111 (2022 г.) |
|---|---|---|
| Терминология | «Нормы времени» | «Типовые нормы времени и выработки» |
| Объект регулирования | Государственные архивы | Государственные И муниципальные архивы |
| Цифровые процессы | Отдельный раздел «ПЭВМ», базовые операции сканирования/ввода | Расширенный блок: массовая оцифровка, OCR, метаданные, долгосрочное хранение ЭД, работа в АИС «Архив», порталах |
| Услуги пользователям | Базовые: выдача, копирование, справка | Детализированные: удаленный доступ, сложные справки, экспертные заключения, консультации |
| Методология расчета | Жесткие норма-минуты на операцию | |
| Спецносители | Кино/фото/аудио/видео — общие нормы | Уточненные нормы с учетом современных форматов цифровизации АВ-документов |
Где найти оригинал документа (для справочных целей)
Поскольку документ утратил силу, в открытом доступе на сайте Росархива его актуальная версия отсутствует. Обратиться к тексту можно через правовые информационные системы:
- Система «Гарант»: «Нормы времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами (утв. Росархивом) / Росархив, ВНИИДАД, сост.: З.В. Бушмелева, В.Е. Соболев, Л.П. Шотина. М., 2008».
- Система «Контур;Норматив»: Карточка документа «Нормы времени на работы и услуги, выполняемые государственными архивами (утв. Росархивом )», редакция от (изд. 2008).
- Система «КонсультантПлюс»: Аналогичная карточка в разделе «Архивное дело / Нормирование труда».
- Библиотеки ВНИИДАД и крупных федеральных архивов (РГАДА, ГАРФ, РГАНИ и др.) — в фондах обязательных экземпляров.
Резюме
Сборник ВНИИДАД 2008 года стал эталоном архивного нормирования на этапе массового перехода от бумажных технологий к гибридным и цифровым. Он зафиксировал лучшие практики начала XXI века: от классического описания и реставрации до первых стандартов сканирования и ввода метаданных.
Для современного архивариуса знание этого документа актуально при:
- Анализе исторической производительности архива (сравнение «тогда/сейчас»).
- Разработке локальных норм (по Порядку, утвержденному Приказом № 111, архивы имеют право уточнять типовые нормы с учетом специфики фондов и оборудования — опыт 2008 г. служит отличной методической базой для таких уточнений).
- Работе с документами, оцифрованными или описанными по старым стандартам (понимание того, как именно и за какое время была сделана запись в БД или скан).
Текущий регулятор: Вся текущая планировочно-экономическая и организационная работа должна строиться на базе Приказа Росархива от № 111.
Статья подготовлена на основе открытых сведений о нормативных актах Росархива и публикациях ВНИИДАД. Для правового применения необходимо обращаться к официальным текстам документов в действующих правовых системах.