Документ‚ регулирующий доступ к документарному наследию страны — Приказ Росархива от № 143 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» — является основным подзаконным актом‚ детализирующим положения Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». На год действует редакция приказа с изменениями‚ внесенными Приказом Росархива от № 67 (зарегистрирован в Минюсте России № 48765).

Правовая база и цели принятия Порядка

Порядок разработан в целях реализации конституционного права граждан на доступ к информации (ст. 29 Конституции РФ) и обеспечения единообразия подходов к предоставлению архивных документов для использования во всех уровнях архивной сети: федеральных‚ региональных и муниципальных архивах.

Ключевые нормативные основы:

• ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» (ст. 21‚ 22‚ 23‚ 24‚ 25), определяет режимы доступа‚ сроки ограничения доступа‚ права пользователей и обязанности архивов.
• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации» — регулирует вопросы защиты персональных данных и иной охраняемой законом тайны.
• ГК РФ — в части авторских прав на документы архивных фондов.
• Постановление Правительства РФ от № 1081 (упомянутое в источнике как решение Михаила Мишустина) — утвердило размер платы за удаленное пользование электронными документами‚ что стало важным этапом развития дистанционных сервисов.

Структура Порядка (Приказ № 143)

Документ состоит из разделов‚ регламентирующих полный цикл взаимодействия пользователя с архивом:

1. Общие положения — сфера действия‚ определения‚ принципы доступа (бесплатность ознакомления в читальном зале‚ равенство прав пользователей).
2. Режимы доступа к архивным документам — открытый‚ ограниченный (сроки 30‚ 75‚ 100 лет и т.д.)‚ порядок снятия ограничений.
3. Порядок предоставления архивных документов для использования — в читальных залах‚ в виде копий‚ дистанционно.
4. Использование справочно-поисковых средств — описи‚ указатели‚ базы данных‚ информационно-справочные системы (ИСС).
5. Воспроизводство архивных документов — правила копирования‚ сканирования‚ фотографирования‚ платные услуги.
6. Обеспечение сохранности документов при использовании — правила работы в читальном зале‚ выдачи оригиналов‚ работы с ценными/уникальными документами.
7. Ответственность и контроль — меры к пользователям за нарушение правил‚ ответственность архива за сохранность фондов.

Ключевые положения Порядка: детальный разбор

Формы использования документов

Порядок устанавливает три основные формы доступа:

• Очная (в читальном зале): Основная и бесплатная форма. Пользователь работает с оригиналами или копиями под наблюдением персонала.
• Заочная (направление копий): Выполнение архивных справок‚ предоставление копий документов по почте или через личный кабинет на портале Госуслуг / сайте архива.
• Дистанционная (удаленная): Доступ к электронным образам документов через информационные системы архива (сайт‚ портал «Архивы России»‚ Единый портал госуслуг). Важно: С 2025 года (Постановление Правительства РФ от ) за удаленное предоставление электронных копий взимается плата‚ размеры которой утверждены Правительством.

Режимы доступа и сроки ограничения (согласно ФЗ № 125-ФЗ и Порядку)

Примечание: Порядок регламентирует процедуру проверки архивом оснований предоставления документов с ограниченным доступом (запрос в органы опеки‚ суды‚ ведомства-образователи).

Процедура регистрации и допуска пользователя

1. Предъявление паспорта (или иного документа‚ удостоверяющего личность).
2. Заполнение заявления на пользование архивом (бланк устанавливается архивом самостоятельно на основании Порядка).
3. Ознакомление с правилами пользования и подпись в журнале учета пользователей (или электронном журнале).
4. Выдача читательского билета (или учетной записи в АИС архива).

Для получения документов с ограниченным доступом пользователь подает мотивированное заявление с указанием цели использования и приложением документов‚ подтверждающих его права (доверенность‚ свидетельство о родстве‚ решение суда‚ допуск к гостайне).

Воспроизводство (копирование) документов

Порядок строго регламентирует способы копирования для обеспечения сохранности фондов:

• Запрещено: Использование контактных способов копирования (ксерокопирование) для документов до 1950 г. издания‚ поврежденных‚ крупноформатных‚ на перепончатой бумаге‚ с выцветшей краской‚ а также швейных сканеров с автоматическим Einzugом бумаги.
• Разрешено пользователю: Бесплатное фотографирование на фотоаппарат/смартфон без вспышки и штатива (для личных целей)‚ если состояние документа позволяет.
• Платные услуги архива: Профессиональное сканирование на планетарных сканерах‚ фотосъемка специалистом‚ изготовление заверенных копий. Тарифы устанавливаются архивом самостоятельно на основе методики ФАС/Минэкономразвития.

Особенности удаленного доступа (актуально на 2026 год)

Благодаря масштабной оцифровке фондов (нацпроект «Культура»‚ федеральный проект «Цифровая культура»)‚ значительная часть описей и документов доступна онлайн. Порядок (в ред. 2021 г.) и Постановление Правительства РФ от закрепили:

• Право архива предоставлять доступ к электронным образам через личный кабинет пользователя на портале архива или ЕПГУ.
• Возможность оплаты услуг удаленного предоставления копий через банковские шлюзы / СБП.
• Обязательность защиты электронных копий от несанкционированного распространения (водяные знаки‚ запрет скачивания оригинальных разрешений для ценных документов‚ только просмотр в вьювере).
• Сроки предоставления удаленных услуг: до 30 календарных дней (аналогично очным запросам)‚ если не установлены иные сроки законом.

Права и обязанности сторон

Пользователь имеет право:

• Бесплатно пользоваться справочно-поисковыми средствами (описаниями‚ базами данных) в читальном зале или на сайте архива.
• Получать консультации архивистов по составу фондов и поиску информации.
• Заказывать документы для работы в читальном зале (обычно до 10 единиц хранения за один раз) или копий.
• Обжаловать отказ в предоставлении документа руководству архива‚ вышестоящему органу (Росархиву/министерству культуры региона) или в суд.

Пользователь обязан:

• Соблюдать правила внутреннего распорядка читального зала.
• Обеспечивать сохранность предоставленных документов (не делать пометок‚ не рвать‚ не скреплять скрепками‚ не мокнуть пальцы слюной при перелистывании).
• Возвращать документы в том же состоянии и комплекте.
• При воспроизведении для публикации/научных работ указывать архив-сохранитель‚ фонд‚ опись‚ дело‚ лист (обязательная ссылка на источник).

Архив обязан:

• Обеспечить доступ к документам с истекшим сроком ограничения в течение 10 рабочих дней (для очных запросов).
• Проводить экспертизу состояния документа перед выдачей (акт осмотра).
• Предоставлять средства индивидуальной защиты (перчатки‚ книжные подставки‚ ленты для перелистывания).
• Вести учет предоставленных документов (журналы выдачи‚ АИС).
• Обеспечивать информационную безопасность персональных данных пользователей.

Ответственность за нарушение Порядка

Нарушение правил использования влечет меры воздействия:

1. Дисциплинарные (внутренние): Предупреждение‚ временное ограничение права пользования читальным залом (до 1 года)‚ полное лишение права пользования архивом (по решению директора архива) за грубые нарушения (повреждение документов‚ хищение‚ систематический нарушение режима тишины/чистоты).
2. Гражданско-правовые: Возмещение ущерба архиву (стоимость реставрации‚ стоимость документа как уникального памятника истории и культуры по экспертной оценке).
3. Административные (КоАП РФ ст. 19.7‚ 13.19 и др.): Штрафы за разглашение охраняемой законом тайны‚ незаконное получение/распространение персональных данных.
4. Уголовные (УК РФ ст. 243‚ 274 и др.): За уничтожение‚ повреждение или хищение архивных документов‚ несанкционированный доступ к защищенной информации.

Практика применения и актуальные проблемы (статус на 2026 год)

Цифровизация и «Электронный архив»

К 2026 году большинство федеральных и крупных региональных архивов перешли на работу через АИС (Автоматизированные информационные системы) с модулем «Электронный читальный зал». Пользователь может:

• Зарегистрироваться через ЕСИА (Госуслуги).
• Заказать документ в электронном виде (если он оцифрован).
• Оплатить услугу сканирования/предоставления копии онлайн.
• Получить ссылку на скачивание или просмотр в защищенном вьювере.

Проблема: Неравномерность оцифровки. В муниципальных архивах малых регионов процент оцифрованных фондов может составлять 5-10%‚ что заставляет пользователей ехать очно.

Работа с документами‚ содержащими персональные данные (ПДн)

После вступления в силу поправок к ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» и практики Роскомнадзора‚ архивы крайне осторожны при выдаче документов 1930-1990 гг. (личные дела‚ списки репрессированных‚ домовые книги). Порядок требует от пользователя нотариально заверенного согласия субъекта ПДн или документов‚ подтверждающих смерть субъекта и родственные отношения (свидетельства о рождении/браке цепочкой). Отказы в предоставлении таких документов — самая частая категория споров.

Платность удаленного доступа (Постановление Правительства РФ от )

Приказ Росархива № 143 остается «конституцией» архивного читального зала. Его знаение необходимо не только архивистам‚ но и историкам‚ гениелогистам‚ юристам‚ журналистам и гражданам‚ ищущим сведения о родственниках.

Ключевые выводы для пользователя на 2026 год:

• Всегда начинайте с сайта архива (раздел «Для пользователей»‚ «Электронные описи»‚ «Личный кабинет») — это сэкономит поездку.
• Подготовьте пакет документов для доступа к «закрытым» фондам (свидетельства о родстве‚ смерть‚ нотариальные доверенности) заранее.
• Используйте право на бесплатную фотофиксацию на смартфон в читальном зале (без вспышки) — это законно и экономит бюджет.
• При отказе в предоставлении документа требуйте письменный мотивированный ответ со ссылкой на статью закона — это основа для апелляции.
• Следите за обновлениями тарифов на платные услуги (сканирование‚ удаленный доступ) на официальных сайтах конкретных архивов.

Архивная система России движется к модели «Открытый архив»: максимальная прозрачность описей‚ дистанционный доступ к оцифрованным фондам и минимизация бюрократических барьеров для исследователей. Порядок № 143 обеспечивает правовую рамку этого перехода‚ балансируя между правом на информацию и необходимостью сохранения уникального документарного наследия для будущих поколений.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Текст Приказа Росархива № 143 в актуальной редакции следует проверять в официальных правовых системах (КонсультантПлюс‚ Гарант) или на сайте Росархива (rosarhiv.ru).