В системе государственного управления архивным делом Российской Федерации ключевую роль на региональном уровне играют органы управления архивным делом субъектов РФ. В зависимости от региона они могут носить разные названия: Комитет по делам архивов, Главное архивное управление (ГЛАВАРХИВ), Департамент архивов, Управление по архивному делу и т.д. В данной статье под термином «Областной комитет по архивам» понимается типовой исполнительный орган власти субъекта Федерации, осуществляющий государственную политику в сфере архивного дела на территории области.

Правовая основа и статус

Деятельность областных комитетов по архивам строится на основе:

• Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 16–17).
• Законов субъекта РФ об архивном деле.
• Уставов (положений) об органе управления, утверждаемых главой региона (губернатором) или правительством области.
• Распоряжений и постановлений Правительства РФ и Правительства области.

Орган является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Он подчиняется главе субъекта (губернатору) и Правительству области, а функционально, Федеральному архивному агентству (Росархиву) в вопросах методического руководства и контроля за соблюдением федерального законодательства.

Основные функции и полномочия

Согласно предоставленным сведениям и действующему законодательству, в компетенцию комитета входят:

Государственное управление и нормативная деятельность

• Реализация государственной политики в сфере архивного дела на территории области.
• Разработка и внесение на рассмотрение Правительства области нормативных правовых актов по архивному делу.
• Региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле (проверки государственных органов, местного самоуправления, организаций — владельцев архивных фондов).
• Лицензирование отдельных видов архивной деятельности (при наличии передаваемых полномочий).

Комплектование и формирование архивного фонда

• Обеспечение приема на хранение архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности ликвидированных или реорганизованных органов власти, организаций.
• Организация работы по розыску и возвращению брошенных архивных документов на территории области.
• Формирование Архивного фонда Российской Федерации на региональном уровне (документы независимо от источника происхождения, вида носителя, форм собственности).
• Ведение дела по экспертизе ценности документов (через Экспертно-проверочную комиссию) для определения сроков хранения и подлежащих уничтожению документов.

Хранение, учет и использование документов

• Методическое руководство сетью архивных учреждений области (государственные архивы, центры документации новейшей истории, архивы по личному составу и др.).
• Обеспечение условий хранения, соответствующих государственным стандартам (температура, влажность, пожаробезопасность).
• Организация предоставления государственных услуг: выдача архивных справок (для назначения пенсий, льгот, компенсаций, подтверждения стажа, прав на жилье и т.д.).
• Развитие Государственной информационной системы удаленного использования архивных документов (поиск по научно-справочному аппарату).

Научная, культурно-просветительская и образовательная работа

• Научная работа, научно-методические советы подведомственным архивам.
• Организация выставочных, культурно-просветительских проектов (например, выставки «Без срока давности», презентации аудиоподкастов, электронные выставки к памятным датам).
• Публикация путеводителей по архивам, сборников документов.
• Работа по сохранению исторической памяти: сбор документов о современных событиях (в т.ч. о СВО), документирование подвига тружеников тыла (пример: День героев Танкограда в Челябинской области).

Типовая структура подведомственной сети

В настоящее время в большинстве областей создана разветвленная сеть архивных учреждений. Пример типовой структуры (на основе данных по Калининградской, Оренбургской, Вологодской и другим областям):

1. Областной государственный архив (ГАО) — главный хранитель документов органов власти советского и постсоветского периодов (областные, городские, районные комитеты, исполкомы, управления).
2. Центр документации новейшей истории (ЦДНИ), хранит документы партийных органов (обкомов ВКП(б)/КПСС), общественных организаций, личные фонды известных деятелей. Пример: Партийный архив Вологодского обкома ВКП(б) образован 13 февраля 1940 г., но сбор документов начался еще в 1920-х годах.
3. Областной архив по личному составу — специализированное хранилище кадровых документов (трудовые книжки, личные дела, карточки учета) для выдачи социально-правовых справок.
4. Районные (городские) архивы / Архивные отделы администраций муниципальных районов — обеспечивают хранение документов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
5. Специализированные архивы (по мере необходимости): архивы ЗАГСов, технической документации, аудиовизуальных документов и др.

Примеры деятельности региональных органов (из практики)

Анализ информационных материалов за 2023–2025 гг. показывает активную работу комитетов в нескольких направлениях:

Социальная значимость: предоставление архивных справок

Одна из самых востребованных функций — обеспечение прав граждан на социальную защиту. Комитеты и подведомственные архивы ежегодно выдают десятки тысяч справок для:

• Назначения и пересчета пенсий (подтверждение стажа, зарплат, льготных условий труда).
• Получения жилищных субсидий и улучшения жилищных условий.
• Подтверждения факта проживания, родственных связей (для нотариусов, судов).
• Реабилитации жертв политических репрессий.
• Назначения выплат участникам СВО, членам их семей и вынужденным переселенцам.

Важно: В связи с большим количеством поступающих запросов (как отмечалось в Нижегородской области) вводятся режимы очередности исполнения тематических запросов, сроки могут продлеваться с уведомлением заявителей.

Современные вызовы и векторы развития

Цифровая трансформация

Переход к «технологичной истории» (по терминологии Ирины Останиной, председателя комитета Оренбургской области):

• Массовая оцифровка фондов и создание электронных копий.
• Внедрение электронных систем управления документами (СУД) в действующих организациях для формирования «рожденных цифровыми» архивов.
• Развитие порталов удаленного доступа (ГИС УАД, региональные порталы «Архивы области»).

Документирование современности

Активный сбор документов о Специальной военной операции (СВО) для сохранения исторической памяти, формирование коллекций личных дел участников, волонтеров, медиков.

Кадровое обеспечение

Работа с кадровым резервом, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, повышение квалификации архивистов (включая знание XML/EAD, стандартов описания, информационной безопасности).

Контакты и обращение граждан

Гражданин может обратиться в Областной комитет по архивам (или ГЛАВАРХИВ/Департамент) для:

• Уточнения местонахождения нужного архива (через справочник «Архивная сеть Российской Федерации» или региональный «Путеводитель по архивам»).
• Подачи жалобы на действия/бездействие архива.
• Получения консультации по вопросам хранения документов в ведомственных/муниципальных архивах.
• Личного приема по вопросам социальной поддержки (проводится по расписанию).

Пример контактных данных (Новгородская область): тел. 8 (813) -82-28-71 (для уточнения хода исполнения запроса).

Областной комитет по архивам — это системообразующий элемент архивной инфраструктуры региона. Он не просто «хранит бумаги», а обеспечивает правовую защищенность граждан (пенсии, жилье, реабилитацию), сохраняет историческую идентичность края (краеведение, патриотическое воспитание, документирование подвигов) и вносит архивное дело в цифровую эпоху. Эффективность работы комитета определяет, насколько быстро и полно гражданин получают свои права, а общество — доступ к достоверной истории своего региона.

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (срезы за 2023–2025 гг., дата актуализации: ) и положений Федерального закона № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».