Дата принятия: 7 июля 1993 г.
Номер акта: 5341-I
Статус: Утратили силу Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с вступлением в силу ).
Источник официальной публикации: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации‚ 1993‚ № 33‚ ст. 1311.

Исторический контекст принятия акта

Принятие «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» в июле 1993 года стало первым фундаментальным законодательным актом в новейшей истории России‚ регулировавшим архивную сферу на федеральном уровне после распада СССР.

• Преемственность: До этого момента действовало «Основное законодательство СССР об архивном фонде СССР и архивах» 1980 года и Закон РСФСР «Об архивном фонде РСФСР и архивах» 1990 года.
• Необходимость реформы: Распад единой государственной системы архивов‚ изменение административно-территориального деления‚ переход к рыночной экономике и демократизации общества требовали нового правового фундамента.
• Политический момент: Акт был принят Верховным Советом РСФСР (Съездом народных депутатов) в период острой конституционной кризиса‚ за несколько месяцев до принятия Конституции РФ 1993 года. Это наложило отпечаток на терминологию (например‚ использование термина «Основы законодательства» вместо «Федерального закона»).

Структура акта

Документ состоял из 4 разделов‚ 13 глав и 48 статей. Основные структурные блоки:

1. Раздел I. Общие положения (ст. 1–5): предмет регулирования‚ основные понятия‚ законодательство‚ принципы управления;
2. Раздел II. Архивный фонд Российской Федерации (ст; 6–18): определение‚ состав‚ комплектование‚ хранение‚ учет‚ использование‚ защита.
3. Раздел III. Архивы Российской Федерации (ст. 19–40): система архивов‚ права и обязанности‚ финансирование‚ кадры‚ научное обеспечение.
4. Раздел IV. Ответственность за нарушение законодательства и международное сотрудничество (ст. 41–48).

Ключевые правовые инновации и положения

Понятие «Архивный фонд Российской Федерации» (ст. 2‚ 6)

Закон закрепил определение‚ ставшие классическими для российской архивоведения:

«Под Архивным фондом Российской Федерации понимается совокупность документов‚ отражающих материальную и духовную жизнь общества‚ независимо от времени и места их образования‚ вида и формы записи информации‚ находящихся в архивах Российской Федерации‚ а также в архивах за рубежом‚ если иное не установлено международными договорами Российской Федерации».

Важнейшие принципы:

• Единство фонда: Все документы‚ независимо от ведомственной принадлежности архива (государственные‚ негосударственные‚ ведомственные)‚ образуют единый Архивный фонд РФ.
• Неотчуждаемость: Документы Архивного фонда РФ не могут быть предметом купли-продажи‚ дарения и иных сделок‚ влекущих переход права собственности на них к физическим и юридическим лицам (ст. 7).
• Федеральная собственность: Основная масса документов признавалась федеральной собственностью.

Система архивов и управление (Раздел III)

Акт впервые на постсоветском пространстве детально зафиксировал многоуровневую систему архивов:

• Федеральные архивы (центральные‚ отраслевые).
• Архивы субъектов Федерации (региональные‚ краевые‚ областные и т.д.).
• Муниципальные архивы.
• Ведомственные архивы (министерств‚ ведомств).
• Негосударственные архивы (общественных организаций‚ религиозных объединений‚ частных лиц).

Управление системой было возложено на Федеральный архивный орган (прообраз современного Росархива)‚ который осуществлял государственную регистрацию архивов‚ лицензирование архивной деятельности‚ ведение Единого государственного реестра архивных фондов.

Комплектование и хранение (Главы 3–4 Раздела II)

• Установлены обязательные сроки передачи документов в архивы (обычно через 10 лет после завершения дела‚ для секретных — специальные правила).
• Введено понятие экспертизы документов (ценностной экспертизы) как обязательной процедуры перед утилизацией или передачей на хранение.
• Зафиксированы требования к условиям хранения (температура‚ влажность‚ пожаробезопасность)‚ хотя детальные нормы отводились на подзаконные акты.

Доступ и использование (Глава 5 Раздела II)

Статья 14–18 регулировали доступ пользователей к документам:

• Принцип открытости: Документы Архивного фонда открыты для использования всеми пользователями.
• Ограничения доступа: Гос. тайна‚ комерческая/банковская тайна‚ персональные данные‚ охрана авторского права. Сроки ограничения доступа устанавливались законом (обычно 30 или 75 лет для личных дел).
• Право на получение копий и выписок.

Финансирование и кадры (Раздел III)

Акт закрепил обязательство государства по финансированию государственных архивов за счет соответствующих бюджетов (федерального‚ регионального‚ местного). Были прописаны требования к квалификации архивистов и необходимость профессионального обучения.

Значение акта для развития архивного дела России

Несмотря на то‚ что акт действовал лишь 10‚5 лет‚ его роль колоссальна:

1. Правовая легитимация реформы: Закон легализовал переход от единой ведомственной системы архивов СССР к федерализованной системе РФ‚ закрепив за субъектами Федерации права на создание собственных архивных учреждений.
2. Защита документального наследия: Статья о неотчуждаемости и федеральной собственности спасла миллионы дел от разграбления и вывоза за рубеж в хаотичные 90-е годы.
3. Основа для подзаконного регулирования: На базе «Основ 1993 г.» были разработаны десятки постановлений Правительства‚ инструкций Росархива‚ типовых правил работы архивов.
4. Международная интеграция: Статья 48 открыла путь к вступлению России в Международный совет по архивам (МСА) и заключению двусторонних соглашений о возврате архивов.

Причины утраты силы и преемник

К 2004 году «Основы 1993 г.» существенно устарели по следующим причинам:

• Принятие Конституции РФ 1993 г.: Требовала приведения законодательства в соответствие с новой системой разделения полномочий (ст. 71‚ 72‚ 73 Конституции).
• Изменение терминологии: Переход от «Основ законодательства» к «Федеральным законам».
• Новые вызовы: Появление электронных документов‚ развитие информационных технологий‚ необходимость регулирования архивного дела в сфере коммерческих организаций‚ реформа госслужбы.
• Нарушение иерархии законов: Многие нормы 1993 г. противоречили новым федеральным законам (о гос. тайне‚ о персональных данных‚ об информации и т.д.).

22 октября 2004 года был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»‚ который вступил в силу 1 января 2005 года. Статья 30 Закона № 125-ФЗ официально признала утратившими силу «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от № 5341-I.

Наследие «Основ 1993 г.» в современном законодательстве

Большинство фундаментальных принципов 1993 года были перенесены и развиты в Законе № 125-ФЗ:

«Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от № 5341-I — это исторический веха‚ ставшая «Конституцией» архивного дела в переходный период. Они:

• Сохранили целостность национального архивного фонда в условиях системного кризиса.
• Заложили правовую базу федерализма в архивной сфере.
• Ввели в правовое поле такие категории‚ как «ценностная экспертиза»‚ «Единый государственный реестр»‚ «неотчуждаемость».

Изучение этого акта необходимо для понимания генезиса современного архивного законодательства‚ логики построения системы Росархива и причин‚ определивших текущий облик Федерального закона № 125-ФЗ. Юристы‚ архивисты и историки права должны обращаться к тексту 1993 года при интерпретации спорных норм современного закона‚ так как воля законодателя многих фундаментальных положений сформировалась именно тогда.

Примечание: Полный текст акта в редакции на момент утраты силы доступен в правовых системах (ГАРАНТ‚ КонсультантПлюс‚ «Кодекс») со статусом «Утратил силу» и ссылкой на Федеральный закон от № 125-ФЗ.