Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки: .

Архивное дело в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных актов, среди которых особое место занимают «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (закон РФ от № 5341‑1). Хотя данный акт утратил силу с в связи с принятием Федерального закона от № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», его положения легли в основу современного законодательства и продолжают использоваться для толкования многих норм.

В данной статье рассматриваются ключевые положения Основ, их значение для современного архивного законодательства, а также практические аспекты формирования, хранения, использования и управления архивным фондом РФ.

Нормативная база

Основы законодательства РФ от № 5341‑1 – первый системный акт, определивший понятийный аппарат, принципы компетенции и структуру управления архивным делом.
Федеральный закон от № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» – заменил Основы, но сохранил их терминологию и многие положения.
Подзаконные акты: приказы Минкультуры России, постановления Правительства РФ, региональные законы субъектов РФ, касающиеся архивного дела.

Несмотря на отмену Основ, они по‑прежнему цитируются в судебной практике и в методических рекомендациях Государственной архивной службы России (ГАС России) как источник толкования понятий и принципов.

Основные понятия, закреплённые в Основаниях

Архивный фонд Российской Федерации

Совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь народов РФ, обладающих историческим, научным, социальным, экономическим, политическим или культурным значением и являющихся неотъемлемой частью историко‑культурного наследия народов РФ.

Архивный документ

Документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а также имеющий ценность для собственника.

Архивный фонд (в узком смысле)

Совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архив

Совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее приём и хранение архивных документов в интересах пользователей.

Тайный архив

Архив, о котором не заявлено публично.

Архивное дело

Деятельность по организации хранения, учёта и использования архивных документов.

Состав Архивного фонда Российской Федерации

В соответствии с Основаниями Архивный фонд РФ делится на две части:

Государственная часть

Архивные фонды и документы, являющиеся федеральной собственностью;
Государственная собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга;
Муниципальная собственность.

К федеральной собственности относятся, в частности:

фонды федеральных государственных архивов и центров хранения документации;
документы, образовавшиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесённых к федеральной собственности;
фонды, полученные от общественных, религиозных объединений, юридических и физических лиц в установленном порядке.

Негосударственная часть

Архивные фонды и документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций;
После отделения церкви от государства – в собственности религиозных объединений, действующих на территории РФ;
Частная собственность, представляющая историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Юридическим и физическим лицам РФ гарантируется право на создание архивов.

Компетенция органов государственной власти

Основания определяют распределение полномочий между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Исключительное ведение Российской Федерации

Установление единых принципов организации архивного дела, хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ и контроль за их соблюдением;
Хранение, комплектование, учёт и использование архивных фондов и документов федеральных государственных архивов, центров хранения документации, а также фондов, образовавшихся в деятельности федеральных органов власти, Генеральной прокуратуры, ЦБ РФ и других федеральных банков;
Решение вопросов о передаче права собственности на указанные фонды и документы;
Решение вопросов о вывозе документов Архивного фонда РФ за пределы РФ.

Совместное ведение РФ и субъектов РФ

Хранение, комплектование, учёт и использование архивных фондов и документов, находящихся на территориях республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга и являющихся федеральной собственностью (за исключением пунктов, отнесённых к исключительному ведению);
Решение вопросов о передаче права собственности на такие фонды и документы.

Полномочия субъектов РФ

Республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт‑Петербург самостоятельно решают все вопросы архивного дела, за исключением указанных в пунктах 4.1 и 4.2.

Управление архивным делом

Государственная архивная служба России (ГАС России)

Центральный орган исполнительной власти в области архивного дела. В её систему входят:

Государственные органы управления архивным делом республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
Архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик, государственные архивы и центры хранения документации краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
Научно‑исследовательские учреждения и другие организации, обеспечивающие деятельность ГАС России.

Финансирование и материально‑техническое обеспечение

Осуществляется за счёт:

Республиканского бюджета РФ;
Республиканских бюджетов субъектов РФ;
Краевых, областных, автономных окружных, городских и районных бюджетов;
Внебюджетных средств (гранты, пожертвования, доходы от платных услуг).

Органы государственной власти обеспечивают государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.

Взаимодействие с негосударственными архивами

По просьбе собственников негосударственных архивов, отнесённых к составу Архивного фонда РФ, государство через ГАС России оказывает содействие в:

Сохранении и комплектовании архивов;
Создании страховых копий;
Реставрации и использовании документов.

Собственники негосударственных архивов имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы.

Права и обязанности собственников архивов

Право собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть изъят без согласия собственника или уполномоченного им органа, кроме случаев, предусмотренных судебным решением.
Обязанность сохранения – собственник должен обеспечивать условия, предотвращающие повреждение и утрату документов.
Обязанность предоставления доступа – при условии соблюдения режима конфиденциальности и сохранности, собственник обязан обеспечивать доступ пользователей к документам, имеющим общественное значение.
Запрет на создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также из документов, отнесённых к категории особо ценных и уникальных, если это нарушает права и законные интересы граждан.

Государственный и ведомственный контроль

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется:

Органами представительной власти (парламентами субъектов РФ, Государственной Думой, Советом Федерации);
Прокуратурой РФ и прокуратурами субъектов;
Ведомственными органами (например, контрольные службы министерств и ведомств, имеющих собственные архивы).

Нарушения могут повлечь административную ответственность (штрафы, приостановление деятельности) либо уголовную ответственность в случаях хищения, уничтожения или незаконного вывоза архивных документов.

Основы законодательства РФ от № 5341‑1, несмотря на их формальную отмену, заложили фундаментальные принципы, которые сохраняются в современном Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» и в множестве подзаконных актов. Они определили:

Чёткое разграничение государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ;
Распределение компетенции между федеральными органами власти и субъектами РФ;
Создание единой системы управления архивным делом во главе с Государственной архивной службой России;
Гарантии прав собственников и механизмы защиты архивного наследия.

Понимание этих основ необходимо для эффективной работы с архивными документами, обеспечения их сохранности и использования в интересах граждан, общества и государства.

Подготовлено с использованием информации из официальных источников: КонсультантПлюс, ЦНТБ «Научная и техническая документация», а также текста Федерального закона № 5341‑1 от .