Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. № 5341-I — это фундаментальный нормативный правовой акт, ставший первым в новой истории России законом, комплексным регулировавшим отношения в сфере архивного дела. Принятый Верховным Советом РФ и подписанный Президентом Б.Н. Ельциным, этот документ заложил правовую базу для формирования единой государственной архивной системы и определения правового статуса Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ).

Исторические предпосылки принятия Закона

До 1993 года архивное дело в РСФСР/РФ регулировалось устаревшими нормами советского периода (в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 1972 г. и Указом Президиума ВС РСФСР 1980 г.). Распад СССР и проведение демократических реформ потребовали коренного пересмотра подходов к архивному фонду.

Ликвидация дуализма фондов: В Едином государственном архивном фонде (ЕГАФ) СССР не включались документы Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), существовал отдельный Архивный Фонд КПСС, документы которого принадлежали партии, а не государству. Закон 1993 года устранил это разделение, объединив все документы в единый Архивный Фонд Российской Федерации (АФ РФ).
Смена собственника: Архивный фонд был провозглащен исключительной собственностью Российской Федерации (ст. 4), что гарантировало его неприкосновенность и запрет на приватизацию.
Демократизация доступа: Советская система жесткого ограничения доступа (засекречивание, длительные сроки закрытости) заменялась на принципы гласности и прав граждан на информацию.

Структура и основные разделы Закона

Документ состоял из 7 разделов и 32 статей, охватывающих весь цикл архивной работы:

Раздел I. Общие положения (ст. 1–5): Предмет регулирования, основные понятия (архивный документ, архив, архивное дело, формирование, комплектование, хранение, учет, использование), правовой статус АФ РФ, область применения и международные договоры.
Раздел II. Архивный фонд Российской Федерации (ст. 6–10): Состав АФ РФ, категории документов, формирование фонда, выделение документов постоянного хранения, передача в архивы.
Раздел III. Архивы и архивные учреждения (ст. 11–18): Система архивов (федеральные, субъектов РФ, муниципальные, ведомственные, негосударственные), их права и обязанности, лицензирование архивной деятельности.
Раздел IV. Хранение, учет и использование документов (ст. 19–25): Обеспечение сохранности, научная обработка (описание, систематизация), режимы доступа (открытые, ограниченные, секретные), предоставление документов гражданам и организациям.
Раздел V. Финансовое и материально-техническое обеспечение (ст. 26–28): Источники финансирования, материальная база, социальная защита работников архивов.
Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства (ст. 29–31): Дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за уничтожение, повреждение, незаконное изъятие документов.
Раздел VII. Заключительные и переходные положения (ст. 32): Порядок введения в действие, приведение действующего законодательства в соответствие.

Ключевые правовые нововведения и положения

Понятие и состав Архивного фонда РФ (ст. 3, 6)

Закон ввел определение Архивного фонда Российской Федерации как совокупности документов, отражающих историю и деятельность государства, общества, организаций и граждан, независимо от места их хранения, формы собственности на носители информации и видах документов. В состав АФ РФ вошли:

Документы федеральных органов власти и управления.
Документы органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Документы государственных и муниципальных организаций.
Документы негосударственных организаций и граждан (при определенных условиях).
Документы бывших партийных и комсомольских организаций (решающая мера по объединению фондов).

Принципы архивного дела (ст. 2)

Закон закрепил принципы, действующие по сей день:

Единства Архивного фонда РФ и системы архивов.
Государственности архивного дела.
Обязательности формирования АФ РФ.
Сохранности документов как приоритета.
Доступности документов для пользователей (с учетом законных ограничений).
Правовой равенства всех категорий архивов и документообразователей.

Регулирование доступа и режима секретности (ст. 22–24)

Была установлена четкая система режимов доступа:

Открытые документы — предоставляются всем пользователям без ограничений.
Документы с ограниченным доступом — содержат сведения, защищенные законом (коммерческая, налоговая, банковская тайна, персональные данные и т.д.). Доступ предоставляется по согласованию с собственником информации или в порядке, установленном законом.
Секретные документы — содержат гостайну. Работа с ними регулируется специальным законодательством о гостайне.

Важно: Закон установил максимальные сроки ограничения доступа (как правило, до 30 лет для документов о частной жизни, до 75 лет для документов об уголовных делах и т.д.), после чего документы подлежат перевода в разряд открытых.

Обязательное комплектование и сдача документов (ст. 9, 10)

Установлена обязанность всех организаций (документообразователей) формировать архивы, обеспечивать учет и сдачу документов постоянного хранения в государственные архивы в установленные сроки (обычно через 10 лет после завершения дела). Впервые был закреплен запрет на уничтожение документов без проведения экспертизы ценности (акта отбора).

Система архивов и лицензирование (ст. 11, 17)

Закон определил типы архивов: федеральные, архивы субъектов РФ, муниципальные, ведомственные, архивы негосударственных организаций. Важным новшеством стало введение лицензирования архивной деятельности (экспертизы ценности, восстановления, оцифровки) для негосударственных организаций, выполняющих функции по хранению и использованию документов АФ РФ.

Значение Закона для современного архивного законодательства

Несмотря на то, что Основы 1993 года утратили силу с на основании Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», их роль неоценима:

Генетический код отрасли: Почти все ключевые определения (архивный фонд, архивный документ, формирование, комплектование, экспертиза ценности, режимы доступа), введенные в 1993 году, перешли в ФЗ № 125 практически без изменений.
Правовая преемственность: Федеральный закон 2004 года сохранил структуру регулирования, развив и детализировав положения Основ (например, введя понятие «национальный архивный фонд», уточнив порядок оцифровки, усилив ответственность).
Международные стандарты: Статья 5 Основ закрепила приоритет международных договоров, что позволило России впоследствии ратифицировать Конвенцию ЮНЕСКО о защите документарного наследия и интегрироваться в международную архивную общность (ICA).

Порядок введения в действие (Отдельный нормативный акт)

Одновременно с Основными положениями был принят документ «О порядке введения Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Он решал переходные вопросы:

Приведение действующих нормативных актов в соответствие с новым законом.
Перерегистрацию архивных учреждений.
Порядок передачи документов партийных и комсомольских архивов в государственные архивы.
Сроки разработки и утверждения подзаконных актов (Положения об экспертизе ценности, Типовые инструкции и т.д.).

Основы законодательства РФ об Архивном фонде и архивах 1993 года стали «Конституцией» архивного дела в переходный период. Они совершили революцию в правовом статусе документов: перевели архивный фонд из разряда ведомственных ресурсов в категорию национального достояния и стратегического ресурса государства. Принципы единства фонда, государственной гарантии сохранности, законности доступа и профессионализма архивной работы, заложенные в этом акте, остаются незыблемым фундаментом современного Федерального закона № 125-ФЗ и всей подзаконной нормативной базы Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе текста Закона РФ от № 5341-I (с изм. и доп.), материалов Федерального архивного агентства (Росархива) и научной доктрины архивоведения.