Принятые 7 июля 1993 года «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (далее — Основы) стали первым фундаментальным нормативным правовым актом в новом историческом периоде, регулирующим архивное дело в современной России. Данный закон (Н 5341-1) заложил правовую базу для формирования, хранения, учета и использования архивных документов, обеспечив сохранность документального наследия страны в условиях перехода к рыночной экономике и федеративному устройству.

Исторический контекст и правовое значение

До 1993 года архивное дело регулировалось нормами СССР и РСФСР, которые не соответствовали новой политической и правовой реальности. Принятие Конституции РФ в декабре 1993 года потребовало приведения законодательства в соответствие с Основным законом. «Основы» стали переходным и базовым звеном:

• Они впервые на законодательном уровне закрепили понятие «Архивный фонд Российской Федерации» как единую национальную систему архивов.
• Разграничили компетенцию между федеральным центром и субъектами Федерации в сфере архивного дела.
• Установили правовой режим архивных документов независимо от форм собственности (государственная, муниципальная, частная, смешанная).
• Служили основой для принятия последующих актов: Положения об Архивном фонде РФ (1994 г.), Положения о Федеральной архивной службе (1998 г.) и, в конечном счете, Федерального закона № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.), который заменил собой Основы.

Важно: Основы утратили силу с года на основании Федерального закона от № 125-ФЗ, однако их историческое значение для становления российского архивного законодательства неоценимо.

Структура акта: Основные разделы

Документ состоял из нескольких разделов, охватывающих полный жизненный цикл документа:

Раздел I. Общие положения (Статьи 1–4)

• Статья 1. Законодательство РФ об Архивном фонде и архивах. Определила систему нормативных актов: Конституция, международные договоры, настоящие Основы, иные федеральные законы, акты Президента и Правительства, законы субъектов РФ.
• Статья 2. Область применения. Регулируются отношения по формированию, организации хранения, учету, использованию архивов и управлению ими в интересах граждан, общества и государства.
• Статья 3. Основные понятия. Впервые на закону зафиксированы термины: «архивное дело», «Архивный фонд РФ», «архив», «архивный фонд», «архивный документ», «фондообразователь», «постоянное хранение», «временное хранение».
• Статья 4. Принципы архивного дела. Ключевые принципы: единство Архивного фонда РФ, обязательность передачи документов на хранение, доступность для использования (с учетом ограничений закона), государственная гарантия сохранности.

Раздел II. Архивный фонд Российской Федерации (Статьи 5–10)

• Статья 5. Состав Архивного фонда РФ. Включает архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных фондов, организаций (независимо от формы собственности), а также личные архивы граждан.
• Статья 6. Формы собственности на архивы. Признана равноправность государственной, муниципальной и иных форм собственности. Право собственности на архивы неотделимо от права собственности на документы.
• Статья 7. Классификация архивов. Архивы делятся на государственные (федеральные, региональные, муниципальные), ведомственные, общественные и частные.
• Статья 8. Формирование Архивного фонда. Процесс комплектования архивов документами фондообразователей. Важный момент: в связи с принятием Конституции 1993 г. архивы новых органов власти принимались либо как продолжение существующих фондов, либо как новые архивные фонды.
• Статья 10. Охрана и сохранность. Обязанность владельцев и хранителей обеспечивать условия хранения, соответствующие нормативным требованиям.

Раздел III. Управление архивным делом (Статьи 11–16)

• Статья 11. Система управления. Двухуровневая: федеральное управление (Федеральная архивная служба / Росархив) и управление в субъектах РФ.
• Статья 12. Полномочия федеральных органов. Разработка государственной политики, нормативного регулирования, ведение госреестра, межгосударственное сотрудничество.
• Статья 13. Полномочия субъектов РФ. Регулирование архивного дела на региональном уровне, создание региональных архивов, контроль за сохранностью документов местного значения.
• Статья 14. Самоуправление в архивном деле. Роль общественных организаций архивистов, научных советов.
• Статья 15. Финансирование. За счет бюджетов соответствующих уровней, а также иных источников, не запрещенных законом.
• Статья 16. Материально-техническая база. Обеспечение архивов помещениями, оборудованием, спецсредствами.

Раздел IV. Хранение, учет и использование архивных документов (Статьи 17–25)

• Статья 17. Сроки хранения. Документы делятся на временного и постоянного хранения. Установлена процедура экспертизы документов (экспертиза ценности) для определения сроков.
• Статья 18; Временное хранение у фондообразователей. Организации обязаны создавать архивы для временного хранения документов Архивного фонда РФ (п. 2.8 источников). Сроки временного хранения до передачи в государственные архивы устанавливались нормативными актами.
• Статья 19. Постоянное хранение. Передача документов в государственные архивы после истечения сроков временного хранения.
• Статья 20. Научно-справочный аппарат. Обязательность составления описей, путеводителей, каталогов.
• Статья 21. Использование архивных документов. Гарантия доступа граждан к документам, касающимся их прав и свобод. Режим доступа к документам, содержащим гостайну и иную охраняемую законом тайну.
• Статья 22. Предоставление документов. Порядок выдачи оригиналов и копий, использование в научных, культурных, учебных целях.
• Статья 23. Международный обмен. Применение правил международных договоров РФ.

Раздел V. Ответственность и международное сотрудничество (Статьи 26–28)

• Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства. Дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за уничтожение, повреждение, незаконное изъятие, утаивание архивных документов.
• Статья 25. Разрешение споров. В судебном порядке.
• Статья 26. Международное сотрудничество. Участие в деятельности международных организаций (МСА, ЕВРАРХИВ и др.).
• Статья 27. Вступление в силу. С момента опубликования (Ведомости СНД и ВС РФ, , № 33, ст. 1311).

Ключевые инновации Закона 1993 года

Роль акта в современном архивном законодательстве

Хотя «Основы 1993 г.» утратили силу с вступлением в действие Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», их генетический код сохранен в действующем праве:

1. Терминология: Основные определения (Архивный фонд РФ, фондообразователь, экспертиза ценности, научно-справочный аппарат) перешли в ФЗ № 125 практически без изменений.
2. Принципы: Принцип единства Архивного фонда, обязательности передачи, доступности, остались краеугольными камнями ст. 3 ФЗ № 125.
3. Структура системы: Деление на федеральные, региональные (субъекта РФ) и муниципальные архивы, закрепленное в Основы, сохраняется в ст. 14–16 ФЗ № 125.
4. Обязанности организаций: Требование создавать архивы для временного хранения (ныне ст. 22 ФЗ № 125) восходит прямо к ст. 18 Основ 1993 г.

Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от № 5341-1 стали «Конституцией» архивного дела на переломный момент истории. Они перевели архивное дело из разряда ведомственных инструкций в разряд законодательно регулируемых общественных отношений, защищенных государством.

Данный акт решил критические задачи 90-х: остановил хаотичное уничтожение документов при приватизации и реорганизации предприятий, закрепил за государством ответственность за сохранность национальной памяти и создал правовую базу для построения современной федеральной архивной службы (Росархива). Изучение этого документа необходимо для понимания логики и структуры действующего архивного законодательства Российской Федерации.