Дата публикации: 10 июля 2026 г․

Правопреемство государств — это сложный правовой институт, регулирующий переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права (государства-предшественника) к другому (государству-преемнику) в связи с изменением государственных границ, разделением, слиянием государств или восстановлением государственности․ Два ключевых аспекта этого процесса — государственная собственность и государственные архивы — обладают особой значимостью, поскольку затрагивают материальную базу суверенитета и историческую память наций․

Статья посвящена анализу международно-правовых и национальных нормативных основ регулирования этих отношений, с акцентом на практику постсоветского пространства и законодательство Российской Федерации․

Международно-правовая база: Венская конвенция 1983 года

Ключевым универсальным инструментом в данной сфере является Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года (принята 8 апреля 1983 г․, вступила в силу не наступила на универсальном уровне, но применяется как отражающая обычное право)․

Основные принципы Конвенции

• Принцип территориальности (для недвижимого имущества): Недвижимое имущество государства-предшественника, расположенное на территории государства-преемника, переходит к последнему без компенсации (ст․ 10–11 Конвенции)․
• Принцип справедливого распределения (для движимого имущества): Движимое имущество, не связанное с конкретной территорией, подлежит справедливому распределению между преемниками (ст․ 13–14)․
• Особый режим для архивов: Государственные архивы не рассматриваются как обычное имущество․ Конвенция устанавливает, что архивы передаются государству-преемнику на территории которого они находятся, но с обязательным обеспечением доступа к ним других заинтересованных государств (ст․ 30–31)․

Определение «Государственных архивов государства-предшественника

Согласно ст․ 2 Конвенции и повторяемому в национальных законодательствах определению:

«Под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей»․

Это определение подчеркивает три критерия: происхождение (деятельность государства), правовой статус (государственная собственность по внутреннему праву) и фактическое хранение/контроль․

Регулирование в постсоветском пространстве: Соглашение 1992 года

Распад СССР потребовал оперативного правового оформления правопреемства․ Базовым документом стало Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г․ (г․ Москва), подписанное руководителями государств-участников СНГ․

Ключевые положения Соглашения

1. Взаимное признание: Стороны признали осуществленный в соответствии с национальным законодательством переход в их собственность имущества бывшего союзного подчинения, расположенного на их территориях․
2. Особый подход к Украине: В силу специфики отношений и объема имущества, с Украиной потребовалось заключение отдельного двустороннего соглашения для детализации порядка разделения имущества бывшего СССР․
3. Архивный фонд: Соглашение закрепило принцип передачи архивных фондов государству, на территории которого они физически находятся, с гарантией доступа для других сторон․

Национальное законодательство РФ: Федеральный уровень

В Российской Федерации вопросы правопреемства в отношении архивов и собственности регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом, Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» (№ 125-ФЗ) и специальными нормативными актами․

Правопреемство в отношении архивных фондов федерального значения

Согласно ст․ 19 Закона № 125-ФЗ и соответствующим статьям ГК РФ:

• Передача права собственности на архивные фонды и документы федеральных государственных архивов, центров хранения, а также фондов, образовавшихся в деятельности федеральных органов власти, Генпрокуратуры, ЦБ РФ, осуществляется исключительно в порядке, установленном законодательством․

Преобразование организаций и формирование единых архивных фондов

Важный аспект — правопреемство при реорганизации или приватизации государственных/муниципальных организаций (ст․ 20 Закона № 125-ФЗ):

• При изменении формы собственности имущества организации допускается формирование объединенного архивного фонда из документов преобразованной организации и вновь созданной организации-преемницы․
• Условие: архивные документы организации-преемницы должны быть переданы в государственную или муниципальную собственность․
• Это позволяет сохранить целостность документирования деятельности предприятия при смене собственника․

Обязательства правопреемников: Правило 30 дней

Законодательство устанавливает строгие процедурные требования для лиц, к которым переходит право собственности на архивные документы (п․ 1 ст․ 21 Закона № 125-ФЗ):

«При этом правопреемник в тридцатидневный срок со дня отчуждения или перехода прав обязан уведомить о переходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей․․․»

Нарушение этого срока влечет административную ответственность (КоАП РФ) и создает риски утраты документов․

Специфика правопреемства государственной собственности (имущественного комплекса)

В отличие от архивов, государственная собственность (здания, сооружения, оборудование, земельные участки, доли в УО) подлежит разделу по территориальному принципу․

Виды имущества и порядок перехода

Проблемные аспекты и пробелы в регулировании

Несмотря на развитую нормативную базу, на практике сохраняются серьезные проблемы:

Отсутствие научно обоснованных концепций (пример Беларуси)

Как отмечалось в экспертных материалах (на 2014 г․ и актуальное на сегодня): «Научно обоснованная концепция правопреемства Республики Беларусь в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов отсутствует»․ Данная проблема характерна для ряда постсоветских государств, где правопреемство оформлялось «по ходу дела» через отдельные межгосударственные соглашения, без единой стратегии․

Цифровизация и дематериализация архивов

Венская конвенция 1983 г․ оперирует понятием «документы», подразумевая физические носители․ Современная реальность (электронные архивы, облачные хранилища, блокчейн-реестры) ставит вопросы:

• Где «находится» электронный архив для целей правопреемства (юрисдикция сервера vs юрисдикция владельца)?
• Как обеспечить «доступ» других государств-преемников к цифровым копиям с соблюдением информационной безопасности?
• Правовой статус метаданных и систем управления архивами при разделе․

Споры о «диспутных» архивах

Сложнейшие споры возникают вокруг архивов, созданных едиными органами управления (КГБ, МВД, Военные округа) и хранящихся в разных странах․ Пример: архивы КГБ СССР в прибалтийских странах, архивы ВС СССР на Украине․ Механизм «доступа» часто блокируется политическими решениями, что противоречит духу ст․ 31 Венской конвенции․

Практика применения: Алгоритм действий для правопреемника

Для юридических лиц и органов власти, сталкивающихся с процедурой правопреемства (реорганизация, передача ведомств, межгосударственные передачи), рекомендуется следующий алгоритм:

1. Инвентаризация: Составление полного описи имущества и архивных фондов с указанием носителя, даты, объема и секретности․
2. Правовая квалификация: Определение статуса каждого объекта (федеральная/региональная/муниципальная собственность; архивный фонд / текущее делопроизводство)․
3. Основание для перехода: Определение правового основания (закон, указ, договор, решение учредителя, судебный акт)․
4. Оформление акта приема-передачи: Составление акта в установленной форме (для архивов — с участием эксперта архивного органа)․
5. Уведомление архивного органа (в течение 30 дней): Направление уведомления в уполномоченный федеральный/региональный архивный орган (Росархив / минкультуры региона) о переходе прав собственности․
6. Государственная регистрация: Регистрация перехода права собственности на недвижимость (ЕГРН) и учет архивных фондов в госреестре архивов․
7. Обеспечение доступа: При международном правопреемстве — заключение протоколов о доступе заинтересованных сторон к архивам․

Правопреемство в отношении государственной собственности и архивов — это не просто техническая передача активов, а процесс, определяющий правопорядок, историческую справедливость и способность государства к функционированию․ Международная база (Венская конвенция 1983 г․) и региональные соглашения (Соглашение 1992 г;) создают каркас, однако национальные законодательства (в т․ч․ РФ) детализируют процедуры, вводя строгие требования к сохранности архивного наследия (правило 30 дней, запрет вывода из федеральной собственности)․

Ключевыми вызовами ближайшего будущего являются адаптация норм к цифровой среде, устранение пробелов в национальных концепциях (как в случае Беларуси) и преодоление политизации доступа к историческим архивам в условиях геополитической напряженности․ Только баланс между суверенными правами преемников и коллективными интересами сохранения документального наследия может обеспечить устойчивое правопреемство․

Список использованных источников и нормативных актов:

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов ․
• Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от (Москва)․
• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»․
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1, 2)․
• Постановления Правительства РФ по вопросам разграничения имущества и архивов (в т․ч․ Постановление от № 716)․
• Материалы межгосударственных комиссий по разделению имущества бывшего СССР․
• Доклады и аналитические записки экспертов по правопреемству (в т․ч․ по Республике Беларусь, 2014–2024 гг․)․