Цель статьи – дать быстрый обзор основных принципов и механизмов правопреемства государственных архивов при изменении государственных границ, распаде или образовании новых государств.
Что понимается под государственными архивами?
Под термином государственные архивы понимается совокупность документов любой давности и рода, приобретённых или произведённых государством в процессе его деятельности, которые находятся в государственной собственности и подлежат охране, учёту и использованию в интересах общества.
Правовые основы правопреемства
Основные нормы регулируются международными документами, в частности Конвенцией о правопреемстве государственных архивов (далее – Конвенция). Ключевые статьи:
- Статья 27 – порядок передачи архивов при передаче части территории другому государству.
- Статья 31 – порядок перехода архивов в случае распада государства и появления нескольких государств‑преемников, если иное не согласовано.
Сценарии правопреемства
Разделение государства (распад)
Когда государство прекращает существование и на его территории образуются два или более государства‑преемника, часть государственных архивов, необходимая для нормального управления территорией нового государства, переходит к нему. Если государства‑преемники договорились иначе, они могут заключить отдельное соглашение о распределении архивных фондов.
Передача части территории другому государству
При передаче части территории (например, в результате международного договора) архивы, относящиеся к передаваемой территории, переходят к новому владельцу в соответствии с статьёй 27 Конвенции. Переход осуществляется на основании двустороннего соглашения, где указываются:
- Перечень передаваемых архивных фондов;
- Условия их сохранения и доступа;
- Сроки и порядок физической передачи.
Образование нового независимого государства
Если на месте бывшего государства образуется новое независимое образование, архивы, которые «должны находиться на территории» нового государства для обеспечения его административного функционирования, автоматически переходят к нему, если иное не предусмотрено отдельным договором.
Процедурные аспекты передачи архивов
- Идентификация – составление полного реестра архивных фондов, находящихся на территории будущего государства‑преемника.
- Оценка состояния – проверка сохранности, классификации и правового статуса документов.
- Согласование условий – заключение международного или двустороннего соглашения, в котором фиксируются права доступа, охрана конфиденциальных сведений и обязательства по цифровой копии.
- Физическая передача – транспортировка оригинальных документов, их цифровое копирование и передача в архивные учреждения нового государства.
- Контроль и отчётность – мониторинг выполнения условий соглашения международными организациями (например, ICOM‑Archiv).
Примеры из практики
Ниже приведены два известных случая правопреемства архивов:
- Распад СССР (1991 г.) – часть государственных архивов, относящихся к территории новых республик, была передана соответствующим национальным архивным учреждениям в соответствии с договорённостями, заключёнными в рамках СНГ.
- Раздел Югославии (1990‑2000‑е годы) – архивные фонды, связанные с административными органами бывшей Югославии, распределялись между новыми государствами‑преемниками согласно международным соглашениям и рекомендациям Конвенции.
Ключевые выводы
- Правопреемство государственных архивов регулируется международным правом, главным образом Конвенцией о правопреемстве архивов.
- При распаде или передаче территории архивы, необходимые для управления, переходят к новому государству‑преемнику, если иное не оговорено в отдельном соглашении.
- Процесс передачи требует тщательной идентификации, оценки, согласования условий и контроля за их выполнением.
- Практика показывает, что при соблюдении международных норм процесс может быть выполнен без потери ценных исторических документов.