Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В российской архивоведческой практике под запросом «Примерное положение об архиве государственных учреждений организаций предприятий от 18» почти всегда подразумевается не отдельный документ с таким точным названием, а комплекс первоосновательных нормативных актов 1918 года, заложивших правовую базу советской государственной архивной системы․ Именно в 1918 году произошел переход от ведомственного, хаотичного хранения документов к централизованному государственному архивному делу․

Ниже представлен подробный разбор нормативных актов 1918 года, регулировавших деятельность архивов при государственных учреждениях, организациях и предприятиях, а также их эволюция в современное законодательство․

Революционный перелом: Декрет Совнаркома РСФСР от 1 июня 1918 года

Главным документом, ставшим «магнатой» для всего последующего архивного законодательства, стал Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня (19 мая по старому стилю) -918 года (подписан В․И․ Лениным)․ До этого момента единой системы не существовало: архивы были ведомственными, управлялись теми же органами, документы которых хранили, и не имели общих правил организации․

Ключевые принципы, введенные Декретом 1918 г․:

Государственность архивного фонда: Все архивы и архивные материалы объявлены собственностью РСФСР (ст․ 1)․
Централизация управления: Создается Центральное архивное управление (ЦАУ) при НКП РСФСР — единый управляющий орган (ст․ 2)․
Обязательность сдачи документов: Все учреждения, организации и предприятия (государственные, общественные, частные) обязаны сдать в государственные архивы документы ликвидированных органов, а также документы старше 25 лет (в дальнейшем срок менялся) (ст․ 4, 5)․
Создание архивных комиссий: При губернских и уездных исполкомах создаются архивные комиссии для учета и регистрации архивов на местах (ст․ 6)․
Запрет вывоза и уничтожения: Строгий запрет на вывоз архивов за границу, их уничтожение, разорение или хищение (ст․ 8, 9)․

Исторический контекст: Декрет принимался в условиях Гражданской войны и «военного коммунизма»․ Его главная цель — спасение документарного наследия от уничтожения и приватизации, передача его под защиту государства․ Именно этот документ выполнял функцию первого «Примерного положения» для всех архивов страны․

Инструкция о порядке управления архивами (23 июля 1918 г․)

Для практического внедрения Декрета 1 июня 1918 г․ Коллегией ЦАУ при НКП РСФСР была утверждена «Инструкция о порядке управления архивами и составлении инвентарей» от 23 июля 1918 года․ Этот документ детально регламентировал работу архивов непосредственно в учреждениях, организациях и на предприятиях — то есть то, что в современной терминологии называется «архивами образовывателей» (структурными подразделениями)․

Основные требования Инструкции к архивам учреждений/предприятий:

Обязательность ведения архива: В каждом учреждении должно быть установлено дело (архив) для хранения документов․
Назначение ответственных лиц: Руководитель учреждения несет личную ответственность за сохранность документов․ Назначается архивариус или уполномоченное лицо․
Сроки хранения: Установление разграничения: дела текущего дела (в работе), дела в архиве учреждения (до истечения срока хранения), дела к сдаче в государственный архив (после истечения сроков или при ликвидации)․
Контроль архивных комиссий: Местные архивные комиссии осуществляли инспекции архивов учреждений, проверяли состояние дел, санкционировали уничтожение неценных документов по актам․

Именно Инструкция от 23 июля 1918 г․ по сути является тем самым «Примерным положением об архиве учреждения/предприятия» того времени, так как она задавала стандарты организации архивного дела на уровне первичного звена, создателя документов․

Особенности применения на местах (1918–1920 гг․)

Согласно историческим исследованиям (в т․ч․ материалам по Среднему Поволжью), реализация нормативов 1918 года шла крайне неравномерно:

Кадровый голод: Острый дефицит компетентных архивистов․ На местах архивами часто управляли случайные люди, не знавшие делопроизводства․
Материальная база: Отсутствие помещений, стеллажей, канцелярских принадлежностей․ Архивы размещались в непригодных подвалах, чердаках, бывших усадьбах․
Военные условия: Фронт проходил близко к многим центрам (Самара, Саратов, Симбирск), что приводило к эвакуации архивов, их потере или уничтожению․
Ведомственное сопротивление: Старые ведомства (суды, казенные палаты, земства) не спешили сдавать документы в новые губернские архивные управления, считая их «своими»․

Тем не менее, именно нормативная база 1918 года позволила к 1920–1922 гг․ сформировать сеть губернских, уездных и волостных государственных архивов, ставших предшественниками современных государственных архивов субъектов РФ․

Эволюция нормативной базы: от 1918 года к современным «Примерным положениям»

Важно отличать исторические акты 1918 года от современных документов Росархива, которые также носят название «Примерное положение»․

Современные акты Росархива (действующие на 2026 год):

Документ	Номер/Дата	Объект регулирования
Примерное положение об архиве организации	Приказ Росархива от № 42 (зарегистрирован в Минюсте , № 55333)	Архивы юридических лиц (создателей документов) — структурные подразделения для хранения, комплектования, учета и использования документов до сдачи в госархив․
Примерное положение о центральном архиве федерального органа госвласти	Приказ Росархива от № 30 (зарегистрирован в Минюсте , № 55333)	Центральные архивы министерств, ведомств (федеральные государственные учреждения)․
Примерные положения о структурных подразделениях федеральных архивов	Приказ Росархива от № 34 (с изм․)	Внутренняя структура государственных архивов (фондовые отделы, отделах приема и т․д․)․

Ключевые отличия подходов 1918 г․ и современности:

1918 г․: Императивный, централизованный, нацелен на национализацию и спасение․ Архив учреждения — это «предпредприятие» госархива, строго контролируемое архивной комиссией․ Сдача документов, обязательна и безвозмездна․
Современность (ФЗ-125, Приказы Росархива): Правовое регулирование на основе Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»․ Архив организации — это структурное подразделение создателя документов․ Взаимоотношения с госархивами строятся на договорной основе (передача в хранение/использование), учитываются права собственников на информацию, защита персональных данных (152-ФЗ), коммерческая тайна․

Структура современного «Примерного положения об архиве организации» (Приказ Росархива № 42)

Для практической работы архивистов предприятий и учреждений сегодня актуален именно Приказ Росархива № 42․ Типовая структура положения включает разделы:

Общие положения: правовая основа, статус архива (структурное подразделение), подчиненность руководителю организации․
Задачи и функции: прием, учет, хранение, комплектование, описание, обеспечение доступа, подготовка к сдаче в госархив․
Права и обязанности архива: требование документов от структурных подразделений, контроль за соблюдением сроков хранения, выдача справок/копий․
Организация работы: штатное расписание, квалификационные требования к архивариусам, оснащение помещений (пожаробезопасность, климат), оснащение техническими средствами․
Документирование архивных процессов: ведение справочно-поискового аппарата (описи, указатели, картотеки), применение АИС (автоматизированных информационных систем)․
Использование документов: режим доступа (секретность, конфиденциальность), порядок выдачи во временное пользование, оцифровка․
Сдача документов в государственные архивы: порядок формирования сдаваемых фондов, составление актов приема-передачи, сроки сдачи (обычно по истечении сроков хранения, установленных номенклатурой)․
Контроль и отчетность: ежегодные отчеты о состоянии архива, акты проверок․

Практическое значение для современных организаций

Понимание генезиса архивного законодательства с 1918 года позволяет:

Грамотно оформить локальный нормативный акт: Утвердить «Положение об архиве» конкретной организации на основе Приказа Росархива № 42 с учетом специфики деятельности (медицина, оборона, финансы, образование имеют отраслевые особенности)․
Обосновать штатные единицы: Ссылка на федеральное нормативное требование наличия архива/архивариуса укрепляет позицию при защите штатного расписания․
Обеспечить правовую защиту: Наличие утвержденного Положения об архиве является обязательным условием при проверках Росархива, прокуратуры, контролирующих органов (ст․ 12 Закона № 125-ФЗ)․
Управлять рисками: Четкое разграничение доступа, сроков хранения и порядка уничтожения защищает организацию от штрафов за утечку ПДн, комерческой тайны или преждевременное уничтожение документов строгой отчетности․

Резюме

Термин «Примерное положение об архиве государственных учреждений организаций предприятий от 18» является коллективным образом, отсылающим к Декрету Совнаркома РСФСР от № 1045 «О реорганизации и централизации архивного дела» и Инструкции ЦАУ от года․ Именно эти акты впервые в истории ввели обязательность ведения архивов во всех без исключения государственных и национализированных частных учреждениях, организациях и предприятиях, установили единые принципы учета, хранения и сдачи документов в государственную сеть․

Сегодня правопреемниками этих идеологем являются Федеральный закон № 125-ФЗ и Приказ Росархива от № 42 «Об утверждении Примерного положения об архиве организации»․ Каждая современная организация (независимо от формы собственности), являющаяся создателем архивных документов, обязана иметь локальный нормативный акт, регулирующий работу своего архива, разработанный на основе указанного Примерного положения․

Примерное положение об архиве государственных учреждений организаций предприятий от 1918 года