На актуальность вопроса предоставления архивных услуг на муниципальном уровне остается крайне высокой․ Переход к цифровому формату взаимодействия с гражданами и организациями, внедрение принципов «одного окна» и проактивного предоставления услуг требует от муниципальных архивов строгого соблюдения законодательства в части ведения Реестра муниципальных услуг․

Данная статья подробно разбирает нормативную базу, структуру реестра услуг муниципальных архивов, порядок их включения в Федеральный реестр госуслуг и муниуслуг, а также практические аспекты для архивистов и администраторов МФЦ․

Нормативная правовая основа

Деятельность муниципальных архивов и состав предоставляемых ими услуг регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — базовый закон, определяющий полномочия органов местного самоуправления в архивной сфере (ст․ 18)․
• Федеральный закон от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» — ключевой документ, регламентирующий порядок включения услуг в реестры, стандарты предоставления и административные регламенты․
• Постановление Правительства РФ от № 2413 «Об утверждении Правил ведения федерального реестра государственных услуг, федерального реестра муниципальных услуг и сведений об исполнителях государственных и муниципальных услуг» — технический и процедурный стандарт ведения реестров․
• Приказы Минкультуры России (например, Приказ от № 2762 «Об утверждении административного регламента предоставления Минкультурой России государственных услуг․․․», как эталон для разработки собственных регламентов на месте)․
• Региональные законы об архивном деле и Решения органов местного самоуправления (администрации городских/сельских поселений), утверждающие перечень муниципальных услуг и административные регламенты․

Важно: В соответствии с п․ 1 ст․ 14․1 Закона № 210-ФЗ, сведения о муниципальных услугах, предоставляемых муниципальными архивами, подлежат обязательному размещению в Федеральном реестре муниципальных услуг (ФРМУ)․

Что такое Реестр услуг муниципального архива?

Реестр услуг муниципального архива, это структурированный перечень муниципальных услуг, предоставляемых архивным учреждением (муниципальным казенным учреждением, управой архивов администрации и т․д․), который:

1. Утвержден решением главы муниципального образования / администрации․
2. Согласован с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по архивному делу․
3. Внесен в Федеральный реестр муниципальных услуг (ФРМУ) через региональный портал госуслуг/муниуслуг․
4. Имеет разработанные и утвержденные Административные регламенты для каждой услуги․

Отсутствие услуги в реестре или отсутствие утвержденного административного регламента делает ее предоставление незаконным (нарушение ст․ 16 Закона № 210-ФЗ)․

Типовый состав услуг муниципальных архивов

Согласно типовым перечням, утверждаемым Минкультурой и адаптируемым на местах, услуги муниципаальных архивов делятся на основные группы:

Услуги по формированию и хранению архивных фондов

• Прием на хранение архивных документов органов местного самоуправления, муниципальных учреждений․
• Прием на хранение архивных документов ликвидированных/реорганизованных муниципальных организаций․
• Прием на хранение документов частных лиц (по соглашению, платная/бесплатная в зависимости от решения МО)․
• Обеспечение условий хранения (температура, влажность, пожаробезопасность) — внутренняя услуга, но затраты учитываются в тарифе;

Услуги по учету и научной обработке

• Государственная регистрация архивных фондов (присвоение индексов, номенклатуры)․
• Составление описей, путеводителей, справочников․
• Формирование электронных баз данных и информационно-справочных систем․

Услуги по предоставлению архивной информации (Самые востребованные)

Именно эта группа формирует основную нагрузку на архив и МФЦ:

Платные услуги (дополнительные)

В соответствии со ст․ 38 Закона № 125-ФЗ и ст․ 16․1 Закона № 210-ФЗ, архивы могут предоставлять платные услуги, не входящие в реестр муниуслуг (или входящие как «иные услуги»):

• Изготовление заверенных копий документов (сверх нормы бесплатного предоставления)․
• Проведение сложных архивных поисков (генеалогические, исторические) по гражданским договорам․
• Цифровое сканирование документов высокого разрешения․
• Консультационные услуги по архивоведению для организаций․

Примечание: Перечень «иных услуг» (платных) также подлежит утверждению и размещению в ФРМУ в отдельном разделе (согласно Постановлению Правительства РФ № 2413 и приказам Минэкономразвития)․

Процедура включения услуг в Федеральный реестр (ФРМУ)

Процесс включает несколько этапов, невыполнение которых ведет к невозможности предоставления услуги через ЕПГУ/МФЦ:

1. Разработка Административного регламента для каждой услуги (состав, последовательность, сроки, основания для отказа, форма результата)․ Регламент утверждается главой МО․
2. Утверждение Перечня муниципальных услуг решением администрации МО (включая архивные)․
3. Заполнение карточек услуг в ИС «Реестр муниуслуг» региона (обычно через личный кабинет администратора на региональном портале госуслуг)․ Необходимо заполнить атрибуты: наименование, вид услуги, категория заявителей, сроки, результат, плата (если есть), жизненная ситуация․
4. Согласование с уполномоченным органом субъекта РФ по архивному делу (обязательно для архивных услуг)․
5. Публикация в ФРМУ — автоматическая выгрузка из регионального реестра в федеральный (ЕРГУ/ФРМУ)․
6. Интеграция с ЕПГУ/РПГУ/МФЦ — настройка маршрутов СМЭВ, форм заявлений, шаблонов результатов․

Особенности предоставления услуг в 2026 году: Цифровизация и Проактивность

Проактивное предоставление услуг

Внедряется механизм проактивного предоставления (ст․ 14․2 Закона № 210-ФЗ)․ Для архивов это актуально для:

• Выдачи справок о стаже для предпенсионеров (взаимодействие с СФР)․
• Подтверждения фактов для судебных органов (взаимодействие с ГАС «Правосудие»)․
• Требование: Услуга должна быть в реестре, иметь регламент и настроен обмен данными по СМЭВ 3․

Единый портал госуслуг (ЕПГУ) и МФЦ

• Прием заявлений: Только через ЕПГУ/РПГУ/МФЦ/Почту․ Прием «на столе» архивиста без регистрации в ИС недопустим для учетных целей․
• Результат: Обязательное формирование результата в электронном виде (XML/PDF с ЭЦП исполнителя) для направления в ЛК заявителя на ЕПГУ․
• Оценка качества: Мониторинг показателей КЭД (Коэффициент эффективности деятельности) и пользовательской оценки на портале․

Архивные информационные системы (АИС)

Для работы с реестром услуг архив должен иметь внедренную АИС (например, «Архивист», «ЭЛАР», «ДокСвидетель», региональные разработки), интегрированную с:

• Региональным модулем ЕПГУ (РПГУ)․
• СМЭВ 3 (для межведомственного взаимодействия)․
• ФИАС/ЕГРН/ЕГРЮЛ (для верификации адресов и организаций)․

Типичные ошибки при ведении реестра услуг архива

1. Расхождение наименования услуги в Реестре и в Административном регламенте․ (Например, в реестре «Выдача справки», в регламенте «Предоставление сведений» — ошибка валидации)․
2. Отсутствие жизненной ситуации (Life Event)․ Каждая услуга должна быть привязана к справочнику жизненных ситуаций (например, «Потеря работы», «Оформление пенсии», «Наследование имущества»)․
3. Некорректные сроки․ Указание срока «30 дней» там, где законом или регламентом установлено «10 дней» (или наоборот, завышение сроков без оснований)․
4. Игнорирование платных услуг․ Платные услуги (доп․ услуги) не занесены в раздел «Иные услуги» ФРМУ, риск претензий прокуратуры и Антимонопольной службы (ФАС)․
5. Отсутствие формы результата․ Не загружен шаблон результата (XML-схема или PDF-образец) в карточку услуги на портале — невозможно закрыть заявление в ИС․

Контроль и надзор

За актуальностью реестра услуг муниципального архива следят:

• Прокуратура, проверка соответствия предоставляемых услуг реестру, наличиям Закона № 210-ФЗ (п․ 4 ст․ 16: запрет на предоставление услуг, не включенных в реестр)․
• Минэкономразвития России / Региональные минэкономразвития — мониторинг полноты реестров, сроков предоставления, пользовательской оценки․
• Уполномоченный орган по архивному делу субъекта РФ — контроль за соблюдением архивного законодательства при оказании услуг (правильность поиска, оформление справок)․
• ФАС — контроль за обоснованностью тарифов на платные (иные) услуги․

Чек-лист для руководителя муниципального архива (на )

• [ ] Все предоставляемые услуги включены в утвержденный Перечень муниуслуг МО?
• [ ] По каждой услуге разработан и утвержден Актуализированный Административный регламент (версия совпадает с ФРМУ)?
• [ ] Карточки услуг в региональном реестре заполнены полностью (жизненная ситуация, результат, СМЭВ-коды)?
• [ ] Настроен прием заявлений через ЕПГУ/РПГУ/МФЦ (тестовые прогоны пройдены)?
• [ ] Результаты услуг формируются в электронном виде с ЭЦП и уходят в ЛК заявителя?
• [ ] Платные (иные) услуги занесены в реестр с обоснованными тарифами?
• [ ] Персонал обучен работе с ИС и новыми регламентами?
• [ ] Обеспечен доступ к СМЭВ 3 для межведомственных запросов (СФР, МВД, Суды, ЗАГС)?

Ведение Реестра услуг муниципального архива — это не просто бюрократическая формальность, а обязательное условие законной деятельности учреждения․ На фокус смещен на полную цифровизацию процессов: от подачи заявления до получения результата с ЭЦП в личном кабинете гражданина․ Архивы, которые оперативно обновляют административные регламенты, интегрируют свои АИС с ЕПГУ/СМЭВ и качественно заполняют атрибуты услуг в ФРМУ, минимизируют риски проверок, снижают административную нагрузку на сотрудников и, что главное, обеспечивают своевременное реализацию прав граждан на доступ к архивной информации․

Рекомендация: Проводите внутренний аудит реестра услуг ежеквартально и перед каждым обновлением типовых регламентов Минкультуры/Региона․