Система государственных архивов Российской Федерации – это единая информационно‑правовая структура‚ обеспечивающая сохранность‚ систематизацию и доступ к документам‚ отражающим историю государства‚ общества и экономики. По действующему законодательству (Федеральный закон «Об архивных делах в Российской Федерации»‚ статья 11) архивная система делится на четыре основных уровня‚ каждый из которых имеет свои функции‚ полномочия и организационную структуру.
Федеральный уровень
На вершине архивной пирамиды находится Федеральная архивная служба России (ФАС России)‚ более известная как Росархив. Это центральный орган исполнительной власти‚ который:
- Разрабатывает государственную политику в сфере архивного дела;
- Устанавливает нормативные акты и стандарты работы всех архивных учреждений;
- Контролирует соблюдение требований к хранению и использованию архивных документов;
- Ведёт Центральный фондовый каталог – информационную систему‚ объединяющую сведения о всех государственных архивах.
Федеральный уровень включает в себя:
- Федеральные государственные архивы (например‚ Российский государственный архив древних актов‚ Российский государственный архив кино‑фотодокументов и др.);
- Центры хранения документации федерального уровня.
Эти учреждения хранят документы‚ относящиеся к деятельности органов федерального уровня‚ а также уникальные исторические материалы‚ имеющие общегосударственное значение.
Региональный уровень (республики‚ края‚ области)
Следующий уровень – центральные государственные архивы и центры хранения документации субъектов Российской Федерации. К ним относятся:
- Государственные архивы республик (например‚ Государственный архив Республики Татарстан);
- Государственные архивы краёв (например‚ Архив Сахалинского края);
- Государственные архивы областей и автономных округов.
Эти архивы собирают и хранят документы‚ образованные органами исполнительной и законодательной власти субъектов‚ а также материалы‚ переданные им от федеральных органов в рамках их компетенции.
Уровень государственных архивов субъектов (краевых‚ областных‚ районных)
Третий уровень – государственные архивы и центры хранения документации краёв‚ областей‚ автономных областей‚ автономных округов‚ городов и районов. На этом уровне реализуются задачи:
- Систематизация и хранение документов местных органов власти;
- Обеспечение доступа граждан и исследователей к региональному историческому наследию;
- Подготовка материалов для передачи в федеральные архивы при необходимости.
Примеры:
- Государственный архив города Москвы;
- Государственный архив Московской области;
- Государственный архив Севастополя.
Ведомственные (специализированные) архивы
Последний уровень – ведомственные и специализированные архивы. Они создаются в рамках конкретных государственных органов‚ крупных государственных предприятий и научных учреждений. К их задачам относится:
- Сохранение документов‚ относящихся к специфической сфере деятельности (например‚ архив Министерства обороны‚ архив Федерального дорожного агентства‚ архивы крупных научных институтов);
- Поддержка текущей деятельности ведомства через хранение «текущих» архивов и «специализированных отраслевых фондов»;
- Обеспечение доступа к документам только уполномоченным лицам‚ если информация имеет ограниченный характер.
Эти архивы часто находятся под непосредственным управлением соответствующего министерства или службы‚ но их деятельность регулируется теми же нормативными актами‚ что и у остальных уровней.
Ключевые нормативные документы‚ регулирующие работу всех четырёх уровней
Для единой координации работы архивов в России действует комплекс нормативных актов:
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» – закрепил создание Федеральной архивной службы России.
- Федеральный закон № 115‑ФЗ «Об архивных делах в Российской Федерации» (2002 г.) – определил правовой статус архивов‚ их задачи и принципы работы.
- Постановления Правительства РФ (например‚ от 24 июня 1992 г. о функциях Роскомархива) – регламентируют полномочия ведомственных архивов.
- Концепция развития архивного дела в РФ до 2020 года – предопределила цифровизацию архивов и расширение публичного доступа к документам.
Информационные системы‚ объединяющие четыре уровня
Для обеспечения единого доступа к архивным сведениям функционируют несколько государственных информационных систем (ГИС):
- Центральный фондовый каталог (ЦФК) – основной реестр‚ охватывающий все архивные фонды страны.
- ФГИС 0162 – программный комплекс‚ позволяющий вести учёт и регистрацию документов в рамках Федерального архивного агентства.
- Электронный архивный портал «Госархив» – предоставляет публичный доступ к оцифрованным документам‚ в т.ч. материалам региональных и ведомственных архивов.
Эти системы позволяют:
- Автоматизировать процесс классификации и систематизации архивных фондов;
- Обеспечить быстрый поиск и выдачу документов пользователям;
- Контролировать соблюдение требований по сохранности и конфиденциальности информации.
Разделение архивной системы на четыре уровня обусловлено необходимостью:
- Обеспечить централизованное управление (федеральный уровень) и одновременно учёт региональных особенностей (региональный и субъектовый уровни);
- Гарантировать специализированный подход к хранению отраслевых документов (ведомственные архивы);
- Снизить нагрузку на каждый отдельный архив‚ распределяя документы по их юридическому и территориальному признаку.
Такой многоуровневый механизм позволяет России сохранять историческое наследие в полном объёме‚ одновременно делая его доступным для исследователей‚ граждан и государственных органов.
Список использованных источников
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
- Федеральный закон № 115‑ФЗ «Об архивных делах в Российской Федерации».
- КонсультантПлюс‚ статья 11 «Система Государственной архивной службы России».
- Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархив) – сведения о структуре и программных комплексах.
- Концепция развития архивного дела в Российской Федерации до 2020 года.