Архивное дело в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему государственных органов, обеспечивающих сохранность документального наследия страны․ В центре этой системы на региональном и местном уровнях находятся отделы (управления) по делам архивов․ Данная статья подробно рассматривает историю формирования данного института, его правовую базу, организационную структуру и ключевые функции на современном этапе․

Исторический ретроспективный обзор: от Главархива к Росархиву

История централизованного управления архивами в России насчитывает более столетия, однако ключевым этапом формирования современной модели стало начало 1990-х годов․

Создание Комитета по делам архивов РСФСР (Росскомархив)

В период провозглашения суверенитета РСФСР и распада СССР возникла острая необходимость в создании единого федерального органа управления архивами на всей территории республики․ 5 ноября 1990 года Постановлением Совета Министров РСФСР на базе Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР (Главархив РСФСР) был создан Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Росскомархив)․

Это решение стало поворотным моментом: архивное дело выделилось в самостоятельную сферу государственного управления с федеральным координирующим центром․ До этого момента управление осуществлялось через архивные отделы (управления) республик, краев и областей, подчиненные Главархиву РСФСР․

Эволюция федерального органа

В дальнейшем федеральный орган управления претерпел ряд трансформаций:

• 1992–2004 гг․: Федеральная архивная служба (Росархив) / Федеральная служба по делам архивов․
• С 2004 г․: Федеральное архивное агентство (Росархив) — входит в состав Министерства культуры Российской Федерации․ Является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере архивного дела, а также по управлению федеральными государственными архивами․

Правовая основа организации управления архивным делом

Деятельность всех уровней архивных органов — от федерального до муниципального, регламентируется Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»․

Статья 14․ Организация управления архивным делом в РФ

Данная статья закрепляет трехуровневую модель управления:

1. Федеральный уровень: Федеральное архивное агентство (Росархив) и федеральные государственные архивы․
2. Уровень субъектов РФ: Органы исполнительной власти субъектов РФ по делам архивов (Управления, Департаменты, Отделы, Комитеты, Архивные службы)․
3. Местный уровень: Органы местного самоуправления по делам архивов (Отделы по делам архивов администраций городских округов, муниципальных районов)․

Важно: Государство выступает гарантом прав в сфере архивного дела, обеспечивает его развитие на основе проведения единой государственной политики․

Органы управления архивным делом субъектов РФ (Региональный уровень)

В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и законодательством субъектов РФ, в каждом регионе создается уполномоченный орган по делам архивов․ Наименования могут варьироваться, но функции едины:

• Управление по делам архивов (например: Республики Башкортостан, Самарской области — в структуре администрации Тольятти и др․)․
• Департамент/Отдел по делам архивов в составе министерств культуры или иных ведомств (например: Отдел по делам архивов Министерства культуры Архангельской области)․
• Государственная архивная служба (например: Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики)․
• Архивное управление / Комитет по делам архивов (исторически сложившиеся названия, например: в Челябинской области)․

Ключевые функции региональных органов:

• Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере архивного дела на территории субъекта․
• Организация и координация архивного дела, обеспечение сохранности ретроспективных информационных ресурсов․
• Государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле (проверки ведомств, организаций, муниципальных образований)․
• Комплектование, учет и использование документов архивного фонда РФ и архивного фонда субъекта РФ․
• Методическое руководство архивами субъекта и муниципальными архивами․
• Организация доступа к архивным документам для граждан и организаций․

Муниципальные органы по делам архивов (Местный уровень)

На уровне городских округов, муниципальных районов и внутригородских районов создаются структурные подразделения администраций — Отделы по делам архивов․

Примеры организации на местном уровне:

• Город Екатеринбург: Отдел по делам архивов создан 1 сентября 1993 года (Постановление Главы Администрации от 26․08․93 № 450)․ В его состав входят сектора по работе с государственными архивами, муниципальными архивами, контролем и учетом․
• Городской округ Тольятти (Самарская область): Управление по делам архивов Администрации обеспечивает реализацию политики по хранению, комплектованию, учету и использованию документов архивного фонда РФ и области на территории округа․
• Город Чита (Забайкальский край): Отдел по делам архивов Администрации городского округа возглавляется начальником (на текущий момент — Коновалова Наталья Александровна)․

Основные задачи муниципальных отделов:

• Управление муниципальными архивами (создание, реорганизация, ликвидация)․
• Контроль за состоянием делопроизводства и формированием архивов в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях․
• Обеспечение сохранности архивных документов, хранящихся в муниципальных архивах и архивах организаций, находящихся в коммунальной собственности․
• Работа с обращениями граждан на предоставление архивных справок и копий документов․

Федеральные государственные архивы и ведомственные архивы

Помимо органов управления (Росархив, региональные отделы), существуют органы хранения — сами архивы․ Федеральное архивное агентство непосредственно управляет крупнейшими федеральными государственными архивами:

• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — крупнейший федеральный архив (около 7 млн дел по истории России XIX–XXI вв․)․
• Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ)․
• Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА) и др․

Отдельное место занимает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный архив Управления делами Президента Российской Федерации»․ Он является объединенным ведомственным архивом, формирующим единый документальный фонд Управления делами Президента и подведомственных организаций (объем свыше 1,5 млн дел)․

Современные вызовы и направления развития

На современном этапе (по состоянию на 2026 год) отделы по делам архивов на всех уровнях решают стратегические задачи:

Цифровая трансформация

• Внедрение электронных систем управления документами и архивами (ЭСУД/ЭАРХ)․
• Массовая оцифровка фондов для обеспечения удаленного доступа (проект «Архивы России» — портал archives․gov․ru)․
• Перевод делопроизводства на безбумажную технологию в органах власти․

Бизнес-коммуникации и межведомственное взаимодействие

Примером служит внедрение платформ для совместной работы (например, платформа МТС в Челябинской области), обеспечивающих обмен архивными данными, обучение кадров и координацию проверок в режиме реального времени․

Память и патриотическое воспитание

Активная работа по описанию, оцифровке и публикации комплексов документов, посвященных Великой Отечественной войне, истории регионов, знаменательным датам․ Региональные управления (например, в Башкортостане) формируют календари памятных дат на основе архивных данных․

Кадровое обеспечение

Повышение квалификации архивистов, внедрение профессиональных стандартов, борьбых стандартов архивиста, работа с молодежью для притока кадров в отрасль․

Система органов по делам архивов в Российской Федерации, это иерархическая структура, пронизывающая все уровни государственной власти: от Федерального архивного агентства (Росархива) до отделов по делам архивов администраций городских округов и муниципальных районов․

Исторически укоренившись в создании Комитета по делам архивов РСФСР (5 ноября 1990 г․), система прошла путь от ведомственного подчинения к межотраслевому координированию․ Сегодня главными вызовами для отделов по делам архивов являются не только традиционные функции учета и хранения, но и цифровизация фондов, обеспечение открытости данных, интеграция в электронное правительство и сохранность «цифрового следа» современного общества․

Эффективная работа каждого звена этой системы — от федерального агентства до муниципального отдела — гарантирует реализацию конституционного права граждан на доступ к информации и сохранность национальной памяти для будущих поколений․

Справочная информация: Ключевые нормативные акты

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред․ на 2026 г․)․
• Постановление Совета Министров РСФСР от № 486 «О создании Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР»․
• Указ Президента РФ от № 891 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм․)․
• Распоряжение Правительства РФ от № 1031-р «О Федеральном архивном агентстве»․
• Законодательные акты субъектов РФ об архивном деле (законы об архивном деле в субъекте, положения об органах управления)․