Создание Единого государственного реестра органов записи актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) — один из ключевых и масштабных IT-проектов в сфере госуправления последних лет. Инициатором и основным заказчиком выступает Министерство юстиции РФ‚ однако Федеральная налоговая служба (ФНС России) играет в нем критическую роль как оператор платформы‚ интегратор данных и ключевой потребитель сведений для формирования «эталонного профиля» гражданина. Ниже представлен подробный обзор истории‚ этапов‚ текущего состояния и перспектив проекта на 07 октября 2026 года.

Исторический контекст и цели проекта

До запуска ЕГР ЗАГС информация о рождении‚ браке‚ разводе и смерти хранилась в разрозненных базах данных территориальных органов ЗАГС. Это создавало проблемы при межведомственном взаимодействии‚ выдаче дубликатов документов и проверке подлинности записей.

Основные цели создания реестра:

• Единое информационное пространство: Консолидация всех актовых записей (более 30 видов сведений) в одной федеральной базе.
• Переход к реестровой модели: Отказ от бумажных свидетельств в пользу электронных выписок из ЕГР ЗАГС как основного подтверждающего документа.
• Межведомственная интеграция: Обеспечение доступа к актуальным данным для ФНС‚ ПФР (СФР)‚ МВД (ГАС «Выборы»)‚ военкоматов‚ нотариатов и судов через СМЭВ.
• Формирование «Золотого профиля»: Использование данных ЗАГС как базового слоя для Единого федерального регистра населения (ЕФРН)‚ который ведет ФНС России.

«Жизнь сегодня показала… что у нас нет нормального объективного счетного понятия семьи‚ домохозяйства. Приведение всех информационных систем к одному знаменателю будет рождать так называемый золотой идеальный профиль…» — заявление замглавы ФНС России на заседании комитета Госдумы (апрель 2020 г.).

Хронология ключевых этапов внедрения

1. 2018 год, Запуск промышленной эксплуатации. 1 октября 2018 года ФНС России официально подтвердила запуск системы в полном объеме по всей территории РФ. Все контракты по созданию ЕГР ЗАГС были выполнены‚ однако в пресс-службе ведомства признавали сложности с соблюдением сроков со стороны подрядчиков на начальных стадиях.
2. 2019 год, Стабилизация работы. В июле 2019 года произошел масштабный сбой в работе компьютерной системы ЗАГС по всей стране. Минюст и ФНС квалифицировали это как «плановое обновление» и неизбежные сложности начальной эксплуатации такого масштабного проекта.
3. 2020 год — Интеграция с налоговой системой. ФНС зафиксировала роль ЗАГС как одного из ключевых поставщиков информации (12 основных поставщиков) для формирования эталонного профиля гражданина. Началась активная работа над приведением данных к единому знаменателю.
4. 2022–2023 годы, Расширение контура потребителей. Подключение баз военкоматов (Горизонт-МР) к ГАС «Выборы»‚ ФНС‚ СФР и ЗАГС для автоматического обновления данных о гражданах. Ввод временного порядка работы с электронной подписью в ФГИС ЕГР ЗАГС (январь 2023).
5. 2024–2025 годы — Региональная апробация и СМЭВ. Активное участие региональных управлений ФНС (Хабаровский край‚ Новосибирская область и др.) в реализации проекта. Перевод предоставления сведений из реестра ЗАГС исключительно в электронной форме через СМЭВ.
6. 2026 год — Законодательное закрепление реестровой модели. 26 июня 2026 года Минюст России объявил о работе над переходом от свидетельств ЗАГС к записям в реестре. Планируется внесение изменений в ФЗ «Об актах гражданского состояния» и введение нового документа — выписки из ЕГР ЗАГС.

Роль ФНС России в проекте

Участие Федеральной налоговой службы не ограничивается технической эксплуатацией платформы (которая часто размещается на инфраструктуре ФНС или под ее управлением). Ключевые функции:

Оператор Единого федерального регистра населения (ЕФРН)

Согласно стратегии развития ЕФРН (проект на 2026 год)‚ данные ЕГР ЗАГС являются фундаментальным источником для ведения регистра населения. ФНС использует сведения о рождении‚ смерти‚ смене имени‚ браке/разводе для:

• Присвоения и актуализации ИНН;
• Формирования учетных записей налогоплательщиков;
• Ведения реестра семей/домохозяйств для целей адресной поддержки и налогового администрирования;
• Предоставления донорских данных другим ведомствам (с согласия субъекта или на законных основаниях).

Технологический суверенитет и СМЭВ

ФНС обеспечивает канал передачи данных, СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия). На 2026 год предоставление сведений из реестра ЗАГС третьим лицам (нотариусам‚ банкам‚ гражданам через Госуслуги) осуществляется исключительно в электронной форме‚ что минимизирует риски подделки документов и ускоряет получение услуг.

Текущее состояние на : Основные достижения

Проблемы и вызовы (Lessons Learned)

Несмотря на успешный запуск‚ проект прошел через серьезные кризисы‚ опыт которых важен для будущих реестров (ЕРН‚ Единый реестр недвижимости и др.):

• Качество исходных данных: Миграция данных из старых бумажных архивов и разрозненных локальных баз привела к дублям‚ ошибкам в ФИО‚ датах и местах регистрации. Процесс «очистки» данных занял годы.
• Производительность и отказоустойчивость: Сбой июля 2019 года показал риски монолитной архитектуры. Впоследствии была проведена работа по кластеризации и балансировке нагрузки.
• Юридическая сила электронного документа: Долгое время нотариусы и банки требовали бумажные оригиналы. Переход к выписке из ЕГР ЗАГС как к равносильному документу требует изменений в ГК РФ‚ НК РФ и законе о нотариате.
• Защита персональных данных: Реестр содержит сверхчувствительную информацию (усыновление‚ изменение пола‚ медицинские данные при рождении/смерти). Требования ФСТЭК и ФСБ к защите контуров постоянно ужесточаются.

Перспективы развития: «Цифровой двойник» гражданина

На 2026–2027 годы запланированы следующие шаги:

1. Проактивные сервисы: Автоматическое присвоение СНИЛС новорожденным‚ автоматическое снятие с учета в МВД/ФНС при смерти‚ автоматическое изменение фамилии в налоговой при браке (без визита инспектора).
2. Блокчейн / Распределенный реестр: Пилотные проекты по использованию DLT для аудита изменений в реестре (неподделываемый журнал операций).
3. Международная интероперабельность: Обмен данными с ЕАЭС и странами СНГ о фактах рождения/смерти/брака граждан для упрощения миграционного учета.

Проект ЕГР ЗАГС — это не просто оцифровка архивов‚ а создание базового слоя цифровой идентичности россиянина. Роль ФНС России в этом проекте уникальна: налоговая служба выступает одновременно главным интегратором платформы‚ гарантом ее доступности (через свою мощную ИТ-инфраструктуру) и главным «потребителем» качественных данных для построения Единого регистра населения.

На октябрь 2026 года проект перешел из фазы «внедрения и стабилизации» в фазу «реестровой модели управления». Ключевым событием ближайшего будущего станет законодательное закрепление отмены обязательности бумажных свидетельств и переход к выписке из ЕГР ЗАГС. Это станет точкой бифуркации‚ после которой скорость и качество госуслуг для граждан кардинально возрастут‚ а административная нагрузка на ведомства — снизится.

Материал подготовлен на основе открытых данных ФНС России‚ Минюста России‚ СМИ (РБК‚ CNews) и заседаний профильных комитетов Госдумы за период 2018–2026 гг. Актуально на .