Типовые нормы времени – это нормативные показатели, определяющие количество часов (или их долей), необходимых для выполнения конкретных архивных работ и оказания услуг. Они применяются в государственных и муниципальных архивах России для планирования труда, расчёта выработки, формирования графиков и контроля эффективности работы персонала.
Исторический обзор и правовая база
Нормативные документы, регламентирующие нормы времени в архивной сфере, формировались с конца 1980‑х годов и претерпели несколько этапов реформирования:
- 1990 г. – Одобрение укрупнённых норм времени для объединённых архивов, хранящих документы по личному составу, решением Коллегии Главархива СССР от 22 мая 1990 г.
- 1991 г. – Публикация Квалификационного справочника должностей работников государственных архивов (Главное архивное управление при КМ СССР).
- 2001 г. – Принятие типовых норм времени и выработки, учитывающих работу с персональными электронно‑вычислительными машинами (ПЭВМ) (Росархив, ).
- 2007 г. – Обновление нормативного сборника в связи с введением 40‑часовой рабочей недели (Закон РФ от № 3543‑1).
- 2022 г. – Приказ Федерального архивного агентства № 111 от «Об утверждении типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые государственными и муниципальными архивами». Этот документ стал актуальным нормативным источником на текущий момент.
Все перечисленные акты находятся в открытом доступе через официальные порталы Гарант, Profiz.ru и Контур.Норматив.
Структура типовых норм времени
Нормативный сборник делится на несколько разделов, каждый из которых охватывает отдельное направление архивной деятельности:
- Обеспечение сохранности документов – нормы на прием, инвентаризацию, консервацию, перемещение и хранение бумажных и электронных материалов.
- Учет документов в архиве – нормы на регистрацию, классификацию, создание описей, ввод в автоматизированные системы учета.
- Комплектование архива – нормы на формирование архивных фондов, подготовку комплектов, выдачу и возврат документов.
- Экспертиза ценности – нормы на оценку исторической, правовой и информационной ценности документов, подготовку заключений.
- Работы с ПЭВМ – специальные нормы, учитывающие непрерывную работу операторов и специалистов с компьютерами (обычно 4 часа без перерыва).
Единицы измерения
Нормы указываются в часах и долях часа (например, 0,5 ч = 30 минут). При расчёте выработки учитывается:
- Объём работы (количество листов, файлов, единиц измерения).
- Сложность (категория документа, степень консервации).
- Технические условия (наличие автоматизированных систем, ПЭВМ).
Принципиальные положения типовых норм
Непрерывная работа операторов ПЭВМ
Для большинства операций, связанных с автоматизированными системами, нормативы предусматривают непрерывный рабочий период в 4 часа. После этого периода требуется обязательный перерыв (не менее 15‑30 минут) для восстановления работоспособности персонала.
Учет 40‑часовой рабочей недели
Все нормы рассчитываются исходя из полной занятости – 40 часов в неделю, 8 часов в день. При этом учитываются нормативные перерывы (обед, отдых) и возможные сверхурочные часы, которые оплачиваются отдельно.
Применимость к разным типам архивов
Нормы разработаны для:
- Государственных архивов, хранящих управленческую документацию.
- Архивов, работающих с документами личного происхождения и по личному составу.
- Муниципальных архивов, где объёмы и специфика работ могут отличаться, но базовые показатели остаются теми же.
Примеры типовых норм времени
Ниже представлены типовые показатели для наиболее распространённых архивных операций (данные взяты из Приказа Росархива № 111/2022):
| Работа / Услуга | Единица измерения | Норма времени (ч) | Примечание |
|---|---|---|---|
| Приём и регистрация бумажного документа | 1 документ | 0,15 | Включает проверку целостности и ввод в электронный реестр. |
| Оформление описного листа | 1 лист | 0,25 | С учётом классификации и указания сроков хранения. |
| Консервация (влажностно‑температурный контроль) небольшого пакета | 1 пакет (до 10 листов) | 0,40 | Включает подготовку материалов и контроль параметров. |
| Выдача комплекта из архива | 1 комплект (до 5 файлов) | 0,30 | Проверка прав доступа и оформление сопроводительных документов. |
| Экспертиза ценности документа | 1 документ | 0,70 | Включает анализ исторической и правовой значимости. |
| Работа с автоматизированной системой учета (ПЭВМ) | 1 час непрерывной работы | 1,00 | Нормативный период – 4 часа без перерыва. |
Эти показатели могут корректироваться в зависимости от сложности конкретного документа, наличия дополнительных требований (например, перевод, оцифровка) и уровня квалификации специалиста.
Как использовать типовые нормы в практике архива
- Планирование работы – На основании объёма поступивших документов рассчитывается необходимое количество человеко‑часов, формируется график и распределяется нагрузка между сотрудниками.
- Контроль выработки – Сравнивая фактическое время выполнения с нормативным, руководство может выявлять отклонения, оптимизировать процессы и проводить обучение персонала.
- Расчёт затрат – Нормы служат базой для расчёта себестоимости архивных услуг (внутренних и внешних), что важно при формировании тарифов для государственных и муниципальных заказчиков.
- Адаптация к автоматизации – При внедрении новых ИТ‑систем (ЭДО, цифровые архивы) нормы пересматриваются, учитывая сокращение ручных операций и увеличение времени работы с ПЭВМ.
Актуальные изменения и перспективы
С 2022 г. типовые нормы времени находятся в стадии постоянного мониторинга. Основные направления будущих корректировок:
- Цифровизация архивов – Увеличение доли работ, связанных с оцифровкой, метаданными и хранением электронных файлов.
- Автоматизация процессов – Внедрение роботизированных систем сканирования и распознавания текста (OCR) может снизить нормы на ручные операции.
- Гибкие формы занятости – При переходе на гибкий график (частичная занятость, удалённая работа) потребуется адаптация нормативов к новым условиям труда.
- Обучение персонала – Повышение квалификации специалистов в области ИТ и консервации будет влиять на эффективность и, соответственно, на нормы времени.
Все изменения вносятся приказом Росархива и публикуются в официальных нормативных базах (Гарант, КонсультантПлюс, Контур.Норматив).
Типовые нормы времени государственных архивов – это фундаментальный инструмент, позволяющий обеспечить:
- Рациональное планирование и распределение труда;
- Контроль качества и эффективности архивных услуг;
- Прозрачность расчётов затрат и формирования тарифов;
- Адаптацию к технологическим изменениям в сфере архивного дела.
Регулярное обновление нормативов, их привязка к законодательным актам (например, закон о 40‑часовой рабочей неделе) и учёт современных ИТ‑решений делают их незаменимыми для всех государственных и муниципальных архивов России.
Для получения полной версии нормативного сборника рекомендуется обратиться к официальному сайту Росархива или к правовым базам Гарант и КонсультантПлюс.