Управление архивами области (или Главное архивное управление, Управление по делам архивов) — это ключевой региональный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в сфере архивного дела и делопроизводства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (или административно-территориальной единицы в других странах, например, в Республике Беларусь)․ Данная статья подробно рассматривает правовую основу, организационную структуру, основные функции и актуальные проблемы деятельности таких органов на примере ведущих регионов России и Беларуси․

Правовая основа и нормативная база

Деятельность органов управления архивами областей строится на фундаменте федерального и регионального законодательства․ К ключевым нормативным правовым актам относятся:

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», базовый закон, определяющий принципы организации архивного дела, права и обязанности субъектов РФ в этой сфере․
• Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам сохранения архивного фонда, цифровизации и предоставления государственных услуг․
• Региональные законы и указы Губернаторов (Глав администраций) об органах исполнительной власти области, утверждающие Положения об Управлениях архивами (например, Указ Губернатора Свердловской области, Постановления Правительства Саратовской области, Тюменской области, Белгородской области)․
• Закон Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве» (для белорусского контекста), регламентирующий деятельность Департамента по архивам и делопроизводству Минюста и Главных управлений юстиции облисполкомов․

На региональном уровне Управления архивами часто выступают официальными источниками опубликования нормативно-правовых актов в сфере архивного дела (пример — Официальный интернет-портал правовой информации Саратовской области, системы «Консультант», «Гарант»)․

Организационная структура и подведомственные учреждения

Структура органа управления архивами области обычно включает центральный аппарат (управление/департамент) и сеть подведомственных государственных архивных учреждений․

Центральный аппарат (Администрация управления)

В состав аппарата обычно входят структурные подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий:

• Отдел (управление) государственных услуг и взаимодействия с обращениями граждан, предоставление архивных справок, копий документов, консультаций․
• Отдел экспертизы ценности документов и формирования архивных фондов — проведение экспертизы актами экспертно-проверочных комиссий, определение сроков хранения․
• Отдел контроля и надзора (региональный государственный контроль) — проверка соблюдения законодательства об архивном деле органами власти, организациями, предприятиями․
• Отдел информатизации и цифровизации — внедрение электронных систем управления документами, создание электронных архивов, обеспечение информационной безопасности․
• Антикоррупционный сектор / служба, обеспечение противодействия коррупции (пример: публикация антикоррупционных деклараций сотрудников Управления архивами Свердловской области)․

Сетевая структура архивных учреждений

Управление архивами области осуществляет руководство системой государственных архивов региона․ Типовая сеть включает:

1. Государственный архив области (Главный архив) — хранит документы органов власти и управления области (административный фонд)․ Пример: Государственный архив Свердловской области (г․ Екатеринбург, Октябрьская пл․, 3), Государственный архив Гродненской области․
2. Государственный архив современной истории / Государственный архив социально-политической истории — документы партийных, общественных организаций, СМИ, личные фонды известных деятелей․
3. Государственный архив народного хозяйства / Государственный архив экономики — фонды промышленных предприятий, сельского хозяйства, строительства․
4. Специализированные архивы — архивы ЗАГСов, научно-технической документации, аудиовизуальных документов, фото/кино/фоно документов․
5. Муниципальные архивы — архивы городов и районов (часто координируются областным управлением методически)․

Основные функции и полномочия

Согласно типовым Положениям (например, Управление по делам архивов Тюменской области определяется как «региональный орган, проводящий политику государства в области архивного дела на территории области»), функции делятся на несколько блоков:

Исполнительные и تنظيمно-распорядительные

• Разработка и реализация региональных целевых программ по сохранению и использованию архивного фонда․
• Координация деятельности всех архивных учреждений области (государственных и муниципальных)․
• Организация работы по приему, учету, хранению и использованию документов архивного фонда Российской Федерации (Республики Беларусь)․
• Обеспечение доступа граждан к архивным документам (предоставление государственных услуг)․

Контрольные и надзорные (Региональный государственный контроль)

Одна из ключевых функций — государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле․

• Проверка состояния делопроизводства в органах власти, государственных учреждениях, организациях․
• Контроль за соблюдением сроков хранения, правил составления экспертных актов, порядка уничтожения документов․
• Выдача предписаний об устранении нарушений, возбуждение дел об административных правонарушениях․
• Пример: Группа по архиву, документационному обеспечению и контролю за исполнением документов Главного управления юстиции Минского горисполкома осуществляет контроль в соответствии с законом о контрольной деятельности․

Экспертная деятельность

• Функционирование Экспертно-проверочных комиссий (ЭПК) при Управлении архивами․
• Проведение экспертизы ценности документов (акта экспертизы) — решение о бессрочном хранении или уничтожении по истечении сроков․
• Экспертиза проектов нормативных правовых актов региона в части архивного дела (оценка регулирующего воздействия)․

Информационно-аналитические и просветительские

• Ведение единого реестра архивных фондов региона․
• Публикация путеводителей, справочников, реестров фондов (пример: «Краткий справочник по фондам Государственного архива административных органов Свердловской области» на Портале Архивы России)․
• Организация выставок, конференций, публикаций к значимым датам (пример: пресс-конференции в ТАСС по итогам работы Управления архивами Свердловской области, мероприятия к 35-летию министерств области)․

Региональные особенности и примеры (Best Practices)

Свердловская область: Управление архивами как центр цифровизации

Управление архивами Свердловской области (г․ Екатеринбург, Октябрьская площадь, 3) является одним из крупнейших и наиболее активных в Уральском федеральном округе․

• Цифровая трансформация: Активное развитие портала «Архивы Урала» (uprarchives․midural․ru), предоставление удаленных услуг, масштабная цифровизация фондов․
• Прозрачность: Открытые данные о сотрудниках, антикоррупционные декларации, отчеты о работе․
• Научно-методическая работа: Публикация справочников по фондам Государственного архива административ органов, взаимодействие с РГАЭ (Российским государственным архивом экономики)․
• Персональный состав: Смены руководства (например, уход А․ Капустина, назначение Р․С․ Тараборина) сопровождаются общественным резонансом и обсуждением профессионального сообщества (петиции, выступления докторов исторических наук А․ Мусина)․

Московская область: Главное архивное управление (ГАУ МО)

Расположено в Красногорске (д․ 1, корпус А, БЦ Паллау-РБ)․ Отличается крупным штатом и развитой сетью филиалов (Архив современной истории, Архив литературы и искусства, Архив кинофотофоно документов и др․)․ Акцент делается на внедрение Единой архивной информационной системы (ЕАИС) и массовую цифровизацию метрических книг для геноалогических запросов․

Тюменская и Белгородская области: Управления по делам архивов

В этих регионах сохранено историческое наименование «Управление по делам архивов»․ Они выполняют полный цикл функций: от методического руководства муниципальными архивами до организации хранения документов ликвидированных предприятий (актуально для Тюменской области с ее нефтяной отраслью)․ Официальные сайты служат основными порталами для получения архивных справок онлайн․

Республика Беларусь: Модель интеграции в систему юстиции

В Беларуси функции органа управления архивами области выполняют Главные управления юстиции облисполкомов (Минский горисполком, Гродненский облисполком и др․)․ В их структуре функционируют Управления по делам архивов․

• Централизованное методическое руководство осуществляет Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции РБ․
• Пример: Главное управление юстиции Минской области (заместитель начальника управления Конюшик Н․В․, архивариус Филиппова А․В․) курирует работу Государственного архива Минской области․
• Акцент на жестком контроле за делопроизводством в госорганах и внедрении единых стандартов электронного документооборота․

Современные вызовы и векторы развития

На современном этапе Управления архивами областей сталкиваются с рядом системных вызовов:

Взаимодействие с обществом и федеральными центрами

Управления архивами областей не работают в изоляции․ Ключевые партнеры:

• Росархив (Федеральное архивное агентство): методическое руководство, утверждение типовых генеральных схем размещения архивов, распределение федеральных субсидий․
• Российское историческое общество (РИО), Военно-историческое общество (РВИО): совместные проекты по публикации документов, поиску пропавших без вести, патриотическое воспитание․
• Научное сообщество (ИНИОН РАН, ИРИ РАН, региональные филиалы РАН): научная экспертиза фондов, подготовка путеводителей, внедрение исследовательских результатов в архивную практику․
• Общественные организации и геноалогические сообщества: волонтерская помощь в расшифровке документов, индексации метрических книг (краудсорсинг)․
• СМИ и блогеры: информирование граждан о правах на доступ к архивам, новых услугах, интересных находках в фондах (пример: выступление А․ Капустина о проценте засекреченных данных)․

Управление архивами области сегодня — это не просто «хранилище старых бумаг», а высокотехнологичный орган управления, обеспечивающий:

1. Правовую безопасность региона (сохранение документов, подтверждающих права граждан и организации)․
2. Информационную прозрачность власти (доступ к архивам как элемент открытого правительства)․
3. Историческую память (сохранение документального наследия для науки и образования)․
4. Эффективность управления (контроль за делопроизводством, переход на «безбумажку» без потерь ценных данных)․

Успешное функционирование Управления архивами области возможно только при сочетании жесткого нормативного регулирования, современной материально-технической базы, квалифицированных кадров и открытого диалога с обществом․ Опыт Свердловской, Московской, Тюменской областей и модели Республики Беларусь демонстрируют разные подходы к организации этой работы, но единую стратегическую цель — сохранение документального наследия для будущих поколений и обеспечение прав граждан здесь и сейчас․

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов Управлений архивами Свердловской, Московской, Тюменской, Белгородской, Саратовской областей, Департамента по архивам Минюста РБ, Главных управлений юстиции облисполкомов, Портала «Архивы России», РГАЭ, СМИ (ТАСС, ФедералПресс, Ъ-Урал) по состоянию на 2026 год․