Вопрос о правовом статусе работников федеральных государственных архивов‚ в т.ч. Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ)‚ является предметом частого обсуждения в правоприменительной практике и учебной литературе. Название темы — «Видам государственной службы относится деятельность служащих государственного архива рф» — содержит претензию на утвердительный ответ‚ однако с точки зрения действующего законодательства (ФЗ № 58-ФЗ‚ 79-ФЗ) данное утверждение требует существенного уточнения и в общем случае является неверным.

Ниже представлен подробный правовой анализ статуса архивистов‚ основанный на Конституции РФ‚ Федеральных законах «О системе государственной службы РФ» (58-ФЗ)‚ «О государственной гражданской службе РФ» (79-ФЗ)‚ а также уставных документах Росархива и ГАРФ.

Законодательная система государственной службы в РФ (Ст. 3‚ 5 58-ФЗ)

Согласно статье 3 Федерального закона от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»‚ государственная служба РФ классифицируется на следующие виды:

1. Государственная гражданская служба РФ (федеральная и региональная);
2. Военная служба;
3. Государственная служба иных видов (правоохранительная‚ судебная‚ прокуратурская‚ дипломатическая‚ налоговая‚ таможенная и др.‚ устанавливаемые федеральными законами).

Ключевой критерий отнесения деятельности к государственной службе (ст. 5 58-ФЗ) — это осуществление полномочий государственной власти (управления‚ разрешительно-контрольных‚ надзорных и иных) от имени Российской Федерации или субъекта РФ. Государственные служащие занимают должности государственной службы‚ включенные в утвержденные перечни (штатные расписания) государственных органов.

Федеральное архивное агентство (Росархив) vs Федеральные государственные архивы (ФГА)

Для понимания статуса сотрудников необходимо четко разграничить два уровня организационной структуры архивного дела:

Федеральное архивное агентство (Росархив) — Федеральный орган исполнительной власти

• Правовая форма: Федеральный орган исполнительной власти (ведомство).
• Статус сотрудников: Федеральные государственные гражданские служащие (ФГСС).
• Правовая основа: 79-ФЗ‚ Устав Росархива‚ Перечень должностей ФГСС в Росархиве.
• Деятельность: Нормативно-правовое регулирование‚ контроль‚ надзор‚ лицензирование‚ ведение госреестров‚ межведомственное взаимодействие — управление отраслью.

Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ)

• Правовая форма: Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) — некоммерческая организация‚ созданная Росархивом для выполнения социально значимых функций (хранение‚ учет‚ использование документов Архивного фонда РФ).
• Правовая основа: Устав ГАРФ (утв. Росархивом)‚ ГК РФ‚ ФЗ «Об автономных учреждениях»‚ ФЗ «О архивном деле в РФ».
• Статус сотрудников: Работники бюджетного учреждения (работники общественного сектора).
• Трудовые отношения: Регулируются Трудовым кодексом РФ (а не 79-ФЗ)‚ коллективным договором‚ локальными нормативными актами учреждения.

Почему сотрудники ГАРФ (ФГА) — это НЕ государственные гражданские служащие

Существует фундаментальные правовые различия‚ подтверждаемые судебной практикой и разъяснениями Минтруда и Росархива:

Анализ предоставленных интернет-источников

Изучение фрагментов документов‚ приведенных в запросе‚ подтверждает вышеизложенную позицию:

• «О квалификационных требованиях… Федерального архивного агентства» — документ регулирует требования к ГСС Росархива (ведомства)‚ а не к работникам архивов-учреждений.
• «Положение об Отделе государственной службы‚ кадров и наград Росархива», структура управляет кадрами ведомства (ГСС)‚ а не кадрами подведомственных учреждений (ФГБУ).
• «Устав ГАРФ: 2.1.4.‚ 2.1.5.» — перечислены функции учреждения (хранение‚ наука‚ выставки)‚ а не властные полномочия.
• «Должности работников государственных архивов… КонсультантПлюс» — данный перечень (руководители‚ специалисты) утверждается как штатное расписание учреждения‚ а не как перечень должностей госслужбы. В нем нет классных чинов.
• «Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральном архивном агентстве…» — говорит сам за себя: перечень составлен для Агентства (Росархива)‚ а не для ГАРФ или других ФГА.
• «Основные правила работы государственных архивов РФ» — регламентируют технологию архивных процессов (прием‚ хранение‚ выдачу)‚ а не статус персонала.

Исключения и нюансы: Руководители архивов

Существует важный нюанс‚ касающийся руководителей федеральных государственных архивов (директоров).

Согласно ст. 19 ФЗ «Об архивном деле в РФ» и ст. 113 79-ФЗ‚ руководители подведомственных учреждений могут быть отнесены к категории государственных гражданских служащих только в случаях‚ прямо предусмотренных федеральным законом.

На практике:

• Руководители крупнейших федеральных архивов (ГАРФ‚ РГАДА‚ РГВИА‚ РГАЭ и др.) часто назначаются на должности ФГСС (внештатно или по совместительству) по решениям Правительства РФ или распоряжениям Росархива‚ что предоставляет им статус госслужащего‚ классный чин и соответствующие гарантии.
• Однако основная масса сотрудников (архивисты-специалисты‚ научные сотрудники‚ реставраторы‚ технический персонал‚ охрана‚ АХО) — это работники ФГБУ по трудовому договору.

Квалификационные требования: Разный подход

Это наглядно демонстрирует разницу в правовом регулировании:

• Для ГСС Росархива: Утверждаются Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам (на основании ст. 12 79-ФЗ)‚ включающие классные чины‚ стаж‚ специальные знания в госслужбе.
• Для работников ФГБУ (ГАРФ): Утверждаются Профессиональные стандарты (профстандарты) и Квалификационные справочники должностей работников учреждений культуры и архивов (Минкультуры/Росархив)‚ регулируемые ст. 195.3 ТК РФ. Классные чины не применяются;

Путаница часто возникает из-за слов «государственный» в названии архива («Государственный архив РФ») и ведомственном подчинении Росархиву. Однако юридическая форма — ФГБУ — однозначно определяет статус персонала как работников по трудовому договору‚ а не государственных служащих.

Нормативная база для углубленного изучения

1. Конституция РФ (ст. 32‚ 75‚ 114).
2. Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
5. Трудовой кодекс РФ (гл. 33‚ ст. 195.3‚ 348.10).
6. Федеральный закон от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
7. Устав Федерального архивного агентства (утв. Постановлением Правительства РФ).
8. Устав Государственного архива Российской Федерации (утв. Росархивом).
9. Постановление Правительства РФ от № 588 «Об утверждении Положения о Федеральном архивном агентстве».

Статья подготовлена на основе актуального законодательства на г. Для решения конкретных кадровых вопросов рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных актов и консультироваться с профильными юристами.