Важное предупреждение: Данный нормативный правовой акт утратил силу (отменен) с вступлением в действие Федерального закона от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Статья представляет собой историко-правовой анализ первого фундаментального законодательного акта в современной России‚ регулировавшего архивную сферу.

Исторический контекст и значение акта

Принятый 7 июля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации‚ Закон «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (№ 5341-1) стал первым в истории современного России специальным законодательным актом‚ систематизировавшим правовые основы архивного дела.

До принятия этого закона архивная сфера регулировалась устаревшими нормами РСФСР и СССР‚ не соответствующими новой конституционной структуре‚ разделению властей и появлению негосударственных форм собственности. Закон 1993 года заложил правовую базу для:

• Определения правового статуса Архивного фонда РФ;
• Разграничения компетенций между Федерацией и субъектами федерации в архивной сфере;
• Законодательного закрепления понятий «архивный документ»‚ «архивный фонд»‚ «архив»;
• Установления режима доступа к архивным документам и защиты прав собственников.

Ключевые определения (Статья 1)

Закон ввел в правовой оборот четкие определения‚ ставшие базовыми для всей последующей архивной терминологии:

Архивный фонд Российской Федерации

Совокупность документов‚ отражающих материальную и духовную жизнь ее народов‚ имеющих историческое‚ научное‚ социальное‚ экономическое‚ политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ.

Архивный документ

Документ‚ сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества‚ а равно имеющий ценность для собственника.

Архивный фонд (в организационном смысле)

Совокупность архивных документов‚ исторически или логически связанных между собой.

Архив

Совокупность архивных документов; 2) Архивное учреждение или структурное подразделение‚ осуществляющее прием и хранение документов в интересах пользователей.

Тайный архив

Архив‚ о котором не заявлено публично.

Архивное дело

Деятельность по организации хранения‚ учета и использования архивных документов.

Принципы законодательства и структура Архивного фонда РФ

Система нормативного регулирования (Статья 2)

Закон установил иерархию нормативных актов:

1. Настоящие Основы (федеральный уровень).
2. Законы республик в составе РФ.
3. Иные правовые акты РФ‚ республик‚ краев‚ областей‚ автономной области‚ автономных округов‚ г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Принцип верховенства: В случае расхождений между Основными и иными актами действовали нормы Основ.

Состав Архивного фонда РФ (Статья 5)

В состав Архивного фонда РФ входили документы независимо от:

• источника образования;
• вида носителя информации;
• места хранения;
• формы собственности.

Отнесение документов к Фонду производилось на основании экспертизы ценности в порядке‚ устанавливаемом Государственной архивной службой России (ГАС России).

Структура по форме собственности (Статьи 6–8)

Закон впервые на законодательном уровне разделил Архивный фонд на две большие части:

Разграничение властей в архивном деле (Статьи 3–4)

Статья 3 закрепила трехуровневую модель управления‚ соответствующую федеративному устройству России 1993 года:

К исключительному ведению РФ (Федеральный центр):

• Установление единых принципов организации архивного дела‚ хранения‚ комплектования‚ учета‚ использования и контроль за соблюдением.
• Хранение и использование фондов федеральных госархивов и центров хранения.
• Фонды‚ образовавшиеся в деятельности федеральных органов власти‚ Генпрокуратуры‚ ЦБ РФ и федеральных госучреждений.
• Решение вопросов о передаче права собственности на федеральные архивные фонды (постановлением ВС РФ).
• Вопросы вывоза документов за пределы РФ.

К совместному ведению РФ и субъектов федерации:

• Хранение и использование федеральных архивных фондов‚ находящихся на территориях субъектов (за исключением федеральных госархивов).
• Передача права собственности на такие фонды (органами власти субъектов по согласованию с ГАС России).

К ведению субъектов федерации (республик‚ краев‚ областей‚ г. Москвы‚ г. Санкт-Петербурга):

• Все остальные вопросы архивного дела на их территории (муниципальные архивы‚ архивы ведомств субъектов‚ негосударственные архивы).

Государственное управление и система ГАС России (Статьи 11–13)

Субъекты управления

• Президент РФ‚ Правительство РФ.
• Правительства республик‚ органы исполнительной власти краев/областей/городов/районов.

Центральный орган — Государственная архивная служба России (ГАС России)

На ГАС России возлагалось ведение архивного дела. В ее систему входили:

1. Органы управления: государственные органы управления архивным делом субъектов федерации и районов.
2. Архивные учреждения:
   • Федеральные государственные архивы и центры хранения;
   • Центральные государственные архивы республик;
   • Государственные архивы краев‚ областей‚ городов‚ районов.
3. Научно-исследовательские и обеспечивающие организации.

Финансирование и материальная база (Статья 13)

Финансирование осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней (республиканский бюджет РФ‚ бюджеты субъектов‚ местные бюджеты) и внебюджетных средств. Органы власти были обязаны обеспечивать государственные архивы зданиями‚ соответствующими требованиям сохранности.

Права и обязанности собственников архивов (Статьи 9–10‚ 15–16)

Гарантии прав собственников

• Юридическим и физическим лицам гарантировалось право на создание архивов.
• Право собственности на архив охранялось законодательством РФ.
• Запрет на изъятие документов без согласия собственника (кроме судебного решения).
• Архивы в незаконном владении подлежали передаче законным собственникам.

Ограничения и запреты

• Запрет на создание тайных архивов из документов государственной части Фонда‚ а также содержащих особо ценные/уникальные документы или затрагивающих права граждан.
• Государственная часть Фонда — необоротная (не может быть объектом купли-продажи).

Обязанности собственников

Собственники документов‚ отнесенных к Архивному фонду РФ‚ обязаны обеспечивать их сохранность. Это ключевая обязанность‚ лежавшая на всех владельцах ценных документов независимо от формы собственности.

Контроль за соблюдением законодательства (Статья 14)

Закон предусматривал трехуровневую систему контроля:

1. Государственный контроль: Органами представительной власти (парламентами) и прокуратурой.
2. Ведомственный контроль: Органами исполнительной власти и органами управления архивным делом системы ГАС России.
3. Общественный контроль/содействие: Общественные и религиозные организации могли содействовать развитию архивного дела.

Особенности режима использования и защиты документов

• Экспертиза ценности: Обязательная процедура для отнесения документов к Архивному фонду РФ.
• Страховые копии: На особо ценные и уникальные документы создавались страховые копии (микрофильм‚ фото‚ позже — цифровые копии) за счет средств бюджета соответствующего уровня.
• Реставрация: Государство оказывало содействие в реставрации негосударственных архивов Фонда.
• Международный аспект: Возврат архивов в незаконном владении осуществлялся по законодательству РФ и международным соглашениям.

Причины утраты силы и преемник

К 2000-м годам Закон 1993 года существенно устарел по следующим причинам:

• Принятие Конституции РФ 1993 года (изменившей структуру власти‚ убравшей Советы народных депутатов‚ введшей институт Президента в нынешнем виде).
• Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» (1999) и ФЗ «Об основных гарантиях местного самоуправления» (2003)‚ изменивших разграничение полномочий.
• Необходимость детализации процедур экспертизы‚ сроков хранения‚ доступа к информации‚ оцифровки.
• Несоответствие терминологии (например‚ «Верховный Совет РФ»‚ «республиканский бюджет РФ») действующему праву.

22 октября 2004 года был принят Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»‚ который:

1. Полностью заменил собой Основы 1993 года.
2. Разработал и уточнил все принципы‚ заложенные в Законе 1993 года.
3. Ввел новые институты (например‚ единый государственный архивный фонд‚ подробная регламентация доступа к архивам‚ защита персональных данных в архивах‚ электронные архивы).

Основы законодательства РФ от № 5341-1 играли исключительную историческую роль. Они стали «Конституцией архивного дела» переходного периода‚ легализовав:

• Понятие Архивного фонда РФ как единого национального достояния;
• Принцип разделения фонда по формам собственности (государственная/негосударственная части);
• Федерализм в архивной сфере (разделение полномочий Центра и регионов);
• Правовую базу для Государственной архивной службы России как единой вертикали управления.

Несмотря на утрату силы‚ правовая логика‚ заложенная в этом акте (экспертиза ценности‚ обязательность сохранности‚ запрет тайных госархивов‚ необоротность госчасти фонда)‚ сохраняется в действующем Федеральном законе № 125-ФЗ и современном архивном законодательстве России.

Материал подготовлен на основе текста Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от № 5341-1 (источники: КонсультантПлюс‚ Контур.Норматив). Актуальность статуса акта: Утратил силу с (в силу ФЗ № 125-ФЗ).