Дата принятия: 22 декабря 1998 года
Номер: 326-I
Статус: Действует (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2026 год)
Сфера регулирования: Архивное дело‚ формирование‚ хранение‚ учет и использование документов Национального архивного фонда Республики Казахстан.

Общее значение и назначение Закона

Данный Закон является базовым нормативным правовым актом‚ регулирующим общественные отношения в области архивного дела в Республике Казахстан. Он определяет правовые‚ организационные и экономические основы деятельности по сохранению и использованию документального наследия нации.

Согласно преамбуле и статье 1‚ основными целями закона являются:

• Обеспечение сохранности Национального архивного фонда (НАФ) как неотъемлевой части культурного наследия народа Казахстана;
• Регулирование процесса формирования‚ учета‚ хранения и использования архивных документов;
• Определение прав и обязанностей государственных органов‚ юридических и физических лиц в области архивного дела;
• Создание условий для доступности архивной информации для граждан и организаций.

Ключевые понятия и определения (Ст. 1)

Закон вводит в правовой оборот фундаментальные термины‚ без которых невозможно прикладное применение норм:

Национальный архивный фонд (НАФ)

Совокупность архивных документов‚ независимо от времени и места их создания‚ формы представления информации‚ носителя‚ которые имеют историческую‚ научную‚ культурную или иную общественную ценность и подлежат вечному или длительному хранению.

Архив

Организация (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности)‚ созданная для приема‚ хранения‚ учета и использования архивных документов.

Архивный документ

Документ‚ созданный в процессе деятельности организации или физического лица‚ предназначенный для длительного или вечного хранения.

Экспертиза документов на предмет ценности

Процедура определения исторической‚ научной‚ культурной или иной общественной ценности документов для решения вопроса о их включении в НАФ или уничтожении.

Состав и источники формирования Национального архивного фонда (Ст. 2‚ 18)

Согласно статье 2 (в редакции актуальных изменений)‚ НАФ формируется за счет документов‚ поступающих из следующих источников:

1. Ведомственные архивы государственных органов: Администрации Президента‚ Парламента‚ Конституционного Суда‚ Правительства‚ центральных и местных исполнительных органов‚ судов‚ органов прокуратуры‚ других государственных юридических лиц (в т.ч. находящихся за рубежом).
2. Архивы юридических лиц: Организаций всех форм собственности‚ в т.ч. ликвидированных или реорганизованных.
3. Личные архивы: Документы физических лиц‚ имеющие общественную ценность (деятели науки‚ культуры‚ искусства‚ политики‚ военные лидеры и др.).
4. Документы международных организаций: Созданные на территории РК или касающиеся интересов РК.
5. Иные источники: Документы‚ приобретенные государством‚ переданные по договорам дарения‚ наследства и т.д.

Важно: Исключение из НАФ документов не допускается‚ за исключением случаев‚ установленных законодательством (например‚ утрата ценности по итогам повторной экспертизы).

Виды архивов и система архивных учреждений (Ст. 3-7)

Закон классифицирует архивы по ведомственному признаку и форме собственности:

По ведомственному признаку:

• Государственные архивы: Создаются уполномоченным органом в области архивного дела (Комитетом по архивному делу МК РК) и архивными управлениями местных исполнительных органов. Включают Центральный государственный архив‚ областные‚ городские‚ районные архивы‚ отраслевые архивы;
• Ведомственные архивы: Создаются в структуре министерств‚ ведомств‚ крупных корпораций для хранения документов текущей и недавней деятельности.
• Частные архивы: Создаются физическими и юридическими лицами частного права.

Специализированные архивы:

Выделяются для хранения документов особого вида: кинофотофоно документов‚ машинночитаемых данных‚ научно-технической документации и т.д.

Экспертиза документов на предмет ценности (Глава 4)

Это ключевой механизм отбора документов в НАФ. Процедура регламентирована ст. 18-20:

• Проводится экспертно-проверочными комиссиями (ЭПК)‚ формируемыми в государственных архивах‚ ведомственных архивах и уполномоченном органе.
• Состав ЭПК утверждается руководителем архива/органа; в состав обязательно входят специалисты-архивисты‚ историки‚ юристы.
• Результатом является Акт экспертизы‚ на основании которого составляются номенклатуры дел (для вечного/длительного хранения) или акты об уничтожении (для документов не имеющих ценности).
• Документы‚ признанные ценными‚ подлежат обязательной передаче в государственные архивы в установленные сроки (обычно по истечении 10-летнего хранения в ведомственном архиве).

Хранение‚ учет и обеспечение сохранности (Ст. 21-25)

Закон устанавливает строгие требования к условиям хранения:

• Нормативы хранения: Температура‚ влажность‚ освещение‚ защита от пожара‚ биологических повреждений‚ несанкционированного доступа (согласно ГОСТ и санитарным нормам).
• Учет фондов: Ведется по единой системе: опись фонда‚ опись дел‚ карточки учета единиц хранения. Внедряются электронные информационные системы (Центральный фондовый каталог и др.).
• Реставрация и консервация: Обязательные меры по продлению жизни документов.
• Оцифровка: Приоритетное направление современной редакции закона, создание электронных копий для доступа и сохранения оригиналов.

Использование архивных документов и доступ к информации (Ст. 26-30)

Принцип: Архивные документы НАФ открыты для использования‚ за исключением сведений‚ доступ к которым ограничен законом (гостайна‚ коммерческая тайна‚ персональные данные‚ сведения о частной жизни).

Режимы доступа:

• Открытый доступ: Документы‚ срок ограничения доступа к которым истек (обычно 30 лет для общих дел‚ 75 лет для дел с персональными данными).
• Ограниченный доступ: Требует специального разрешения (справки‚ доверенности‚ запроса органа).
• Дистанционный доступ: Через официальные порталы (например‚ портал «Электронный архив»‚ ЦФК)‚ предоставление копий в электронном виде.

Предоставление документов осуществляется на основании заявления пользователя. Бесплатно предоставляются справки‚ выписки для пенсионного обеспечения‚ восстановления прав граждан. Иные услуги (ксерокопия‚ сканирование‚ сложные научные запросы) — на платной основе по утвержденным тарифам.

Финансирование и материально-техническая база (Ст. 31-33)

• Государственные архивы финансируются за счет республиканского и местных бюджетов.
• Ведомственные архивы — за счет средств соответствующих ведомств/организаций.
• Частные архивы — за счет средств собственников‚ грантов‚ спонсорской помощи.
• Закон предусматривает возможность привлечения инвестиций для модернизации депо‚ приобретения оборудования для оцифровки и микросъемки.

Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле (Ст. 34-36)

Нарушение требований Закона влечет ответственность‚ установленную Законами РК:

• Административная: Штрафы за несвоевременную передачу дел в архивы‚ нарушение режима хранения‚ уничтожение документов без экспертизы‚ отказ в предоставлении документов гражданам (КоАП РК).
• Уголовная: За умышленное уничтожение‚ повреждение‚ хищение архивных документов НАФ (УК РК‚ ст. 231 и др.).
• Гражданско-правовая: Возмещение ущерба‚ причиненного архивным фондам.
• Дисциплинарная: Для должностных лиц‚ виновных в нарушении правил делопроизводства и архивного дела.

Международное сотрудничество (Ст. 37)

Республика Казахстан обеспечивает участие в деятельности международных организаций в области архивного дела (МСА — Международный совет по архивам‚ Евразийский архивный совет и др.)‚ заключает двусторонние соглашения о возврате архивов‚ обмене копиями‚ совместных выставках и публикациях.

Нормативная база‚ развивающая Закон (Подзаконные акты)

На основе ст. 18 Закона («Правительство РК утверждает правила…») разработан ряд ключевых подзаконных актов:

• Постановление Правительства РК от № 238 «Об утверждении Правил приема‚ хранения‚ учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами» (заменил устаревший акт 1999 г.).
• Приказ МК РК / Комитета по архивному делу об утверждении типовых номенклатур дел‚ инструкций по оформлению дел‚ правил оцифровки.
• ГОСТ РК / ГОСТ Р по архивному делу (термины‚ требования к хранению‚ оформлению‚ микросъемке).

Актуальные тенденции и проблемы применения (на 2026 год)

1. Цифровая трансформация: Переход к «безбумажному» делопроизводству требует изменения подходов к формированию НАФ (рожденно-цифровые документы‚ электронные подписи‚ блокчейн для подтверждения подлинности).
2. Централизованный фондовый каталог (ЦФК): Создание единой информационной системы для поиска документов по всем архивам страны (аналог российского ЦФК Росархива).
3. Дефицит кадров: Нехватка квалифицированных архивистов-реставраторов‚ специалистов по электронным архивам.
4. Сохранение аудиовизуального наследия: Специфические проблемы хранения кинофонофоно документов на магнитных носителях (магнитофоны‚ видеокассеты) — необходимость массовой оцифровки до 2025-2030 гг. («магнитная ловушка»).
5. Доступность для граждан: Развитие порталов госуслуг (e-Gov) для заказа архивных справок онлайн без визита в архив.

Закон РК от 22 декабря 1998 года № 326-I «О Национальном архивном фонде и архивах» за более чем 25 лет своего действия прошел путь от декларативного акта до детально регламентирующего инструмента‚ адаптированного к цифровой эпохе. Он обеспечивает правовую защиту документальной памяти нации‚ балансируя между необходимостью сохранности оригиналов и правом граждан на доступ к информации. Дальнейшее развитие архивного законодательства Казахстана неразрывно связано с внедрением ИИ-технологий для распознавания текстов‚ автоматической классификации и обеспечения кибербезопасности электронных архивов.

Статья подготовлена на основе текста Закона Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2026 год) и подзаконных актов. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к официальной актуальной редакции нормативных актов в информационно-правовых системах (например‚ «Әділет»‚ «Параграф»).