Защита государственной тайны в архивных учреждениях — это сложный, многоуровневый процесс, направленный на предотвращение несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (ГТ), на всех этапах их жизненного цикла: от поступления в архив до уничтожения или снятия грифа секретности․ В условиях перехода на электронное документообороте и формирования цифровых архивов актуальность данной задачи не снижается, а трансформируется, требуя применения современных технических и программных средств защиты информации (СЗИ)․

Нормативно-правовая основа

Деятельность архивов по защите государственной тайны регулируется иерархической системой нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст․ 29, 56) — фундаментальные права на доступ к информации и основания ограничений․
• Федеральный закон от № 5485-1 «О государственной тайне» — базовый закон, определяющий понятие ГТ, категории сведений, порядок засекречивания, режима секретности и ответственности за разглашение․
• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст․ 16, 17, 23, 24) — регулирует особенности хранения, учета и использования документов ГТ в архивах․
• Постановление Правительства РФ от № 168 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения защиты государственной тайны», основной регламент организации режима секретности на предприятиях и в организациях (в т․ч․ архивах)․
• Приказ ФСБ России от № 72 «Об утверждении Инструкции по организации работы с сведениями, составляющими государственную тайну, на носителях, выполненных в электронном виде» — ключевой документ для работы с электронными архивами и АС (автоматизированными системами)․
• Приказ ФСТЭК России от № 21 (в ред․ от 2023 г․) — требования к СЗИ для защиты информации, не составляющей ГТ, но применимые по аналогии для контуров обработки ГТ при сертификации․
• Отраслевые стандарты (ГОСТ Р 7․0․xx) и методические рекомендации Росархива, регламентируют архивную обработку, описание, учет и хранение секретных документов․

Организационная структура режима секретности в архиве

В каждом архиве, хранящем документы ГТ, должна быть создана система управления защитой информации:

Ответственные лица

1. Руководитель архива — несет персональную ответственность за организацию режима секретности, выдает приказы о допуске, назначает ответственных исполнителей․
2. Заместитель руководителя по режиму секретности (Куратор) — координирует работу всех структурных подразделений по защите ГТ․
3. Ответственный секретарь (или группа режима) — обеспечивает ежедневный учет, перемещение, выдачу и возврат носителей ГТ, ведение журналов учета․
4. Администратор безопасности АС / Ответственный за защиту информации в АС — для электронных архивов и автоматизированных систем․

Основные локальные нормативные акты (ЛНА) архива

• Положение о режиме секретности (утверждается руководителем, согласовывается с органом ФСБ)․
• Перечень сведений, составляющих ГТ (специфичный для данного архива/ведомства)․
• Перечень должностных лиц, допускаемых к работе с ГТ (с указанием уровня допуска: 1, 2, 3)․
• Инструкции по работе с носителями ГТ (бумажные, машинные, электронные)․
• Планы действий при ЧС, утере носителей, выявлении нарушений․

Физическая защита и режим доступа к архивным фондам ГТ

Хранение документов ГТ на бумажных и машинных носителях требует создания специально оборудованных помещений (секретных комнат, хранилищ)․

Инженерно-техническая защита помещений

• Барьеры: усиленные двери (класс взломостойкости не ниже 2 по ГОСТ Р 51113), решетки на окнах, защита вентиляционных отверстий․
• Охранно-пожарная сигнализация (ОПС): подключение к пульту ЦОХ (централизованной охраны) или дежурству ведомственной охраны․
• Контроль доступа (СКУД): электронные замки, биометрические/карточные читатели, журналирование входов/выходов лиц, допущенных к ГТ․
• Техническая защита от утечек по техническим каналам (ЗУСТК/ТЗИ): экранирование помещений (подавление побочных излучений СЭМИ, акустическая защита), контроль вибриаoustic каналов․
• Пожарная безопасность: газовые/порошковые системы пожаротушения (без воды), защищающие документы․

Учет и хранение носителей

• Двухзвенный учет: общий архивный учет (фонд, опись, дело) + секретный учет (журналы учета носителей ГТ, карточки учета экземпляров)․
• Хранение в сейфах/металлических шкафах с сертифицированными замками (класс Взл/С по ГОСТ Р 50862) внутри секретного помещения․
• Раздельное хранение: ключи от сейфов/помещений хранятся у лиц, не имеющих доступа к содержимому (разделение функций)․
• Инвентаризация: ежегодная полная инвентаризация носителей ГТ с составлением акта․

Защита государственной тайны в электронных архивах и АС

С внедрением Электронных архивов (ЭА) и систем электронного документооборота (СЭД) фокус смещается на защиту информации в автоматизированных системах (АС)․ Основным регулятором является Приказ ФСБ № 72․

Модель угроз и классы защищенности

АС архива, обрабатывающая ГТ, должна быть сертифицирована ФСТЭК/ФСБ․ Определяется класс защищенности (КЗ) — как правило, 1К, 2К или 3К (в зависимости от объема и плотности ГТ)․

Основные требования к СЗИ (Средствам защиты информации)

Особенности работы с Электронными документами ГТ

• ЭЦП (Электронная цифровая подпись): обязательное использование усиленной квалифицированной ЭЦП (КЭП) или неквалифицированной ЭЦП, выданной уполномоченным УЦ ведомства, для подтверждения авторства и неизменности документа․
• Жизненный цикл: автоматическое простановление грифов секретности при регистрации, контроль сроков хранения и автоматическое формирование дел для уничтожения/десекретирования․
• Выдача копий: только на сертифицированных защищенных носителях (флеш-накопители с аппаратным шифрованием, тип «Криптон», «eToken») с оформлением акта передачи․
• Резервное копирование: копии БД ГТ хранятся в том же контуре безопасности (или в защищенном удаленном хранилище с шифрованием), доступ к бэкапам строго разграничен․

Процедуры работы с документами ГТ: от поступления до уничтожения

Поступление и регистрация

• Приемка по акту передачи (двусторонний учет: у передающей организации и в архиве)․
• Проверка соответствия грифа секретности содержимому, целостности оправов/файлов, наличия ЭЦП․
• Присвоение архивных шифров (фонд, опись, дело) с сохранением исходных регистрационных номеров․

Предоставление на временное пользование (Выдача)

• Только лицам, имеющим допуск соответствующего уровня и подписавшим обязательство о неразглашении․
• Оформление на учетной карточке носителя (бумажный) или в журнале выдачи АС (электронный) с указанием: дата, ФИО, цель, срок возврата, подпись получателя․
• Запрет на вынос носителей ГТ за пределы секретного помещения/защищенного контура без специального разрешения руководителя и оформления «путевого листа»/акта выноса․
• Работа с документами ГТ только в специально выделенных читальных залах (бумага) или на АРМ с СЗИ (электронные)․

Десекретирование и снятие грифа

• Инициируется владельцем информации (ведомством-формирователем) или по истечении сроков засекречивания (макс․ 30 лет, ст․ 11 ФЗ «О ГТ»)․
• Решение о десекретировании оформляется приказом/распоряжением уполномоченного лица ведомства․
• Архив вносит изменения в учетные документы, удаляет грифы с оправов/метаданных, переводит дела в разряд несекретных․

Уничтожение носителей ГТ

• Проводится по акту экспертизы ценности документов (экспертная комиссия архива + представитель ведомства-формирователя)․
• Создается Комиссия по уничтожению (не менее 3 человек, все с допуском)․
• Способы:
  • Бумага: шредеры типа «Пыль» (ГОСТ Р 50739, класс безопасности не ниже 4-5), сжигание в печах․
  • Машинные носители (диски, ленты, флешки): демагнитирование + механическое уничтожение (прессовка, дробление)․
  • Электронные файлы: программное затирание по стандартам (ГОСТ Р 50739, DoD 5220․22-M) с использованием сертифицированных СЗИ, с формированием протокола уничтожения, подписанного ЭЦП членов комиссии․
• Акт уничтожения хранится в архиве постоянно․

Кадровое обеспечение и обучение

Человеческий фактор остается главным риском․ Архив должен обеспечивать:

• Профотбор: проверка благонадежности (СБ) кандидатов перед наймом на должности с доступом к ГТ․
• Оформление допуска: сбор пакета документов, направление в орган ФСБ/ведомственную СБ, получение Удостоверения допуска (форма установлена Приказом ФСБ)․
• Инструктажи:
  • Вводный (при приеме)․
  • Первичный на рабочем месте (перед началом работы с ГТ)․
  • Повторный (раз в 6 месяцев)․
  • Внеплановый (при изменении НПА, выявлении нарушений)․
• Контроль знаний: тестирование/собеседование по результатам инструктажей с протоколированием․

Контроль за соблюдением режима секретности

Система контроля включает три уровня:

1. Внутренний (ежедневный): куратор, ответственный секретарь, администратор безопасности АС (проверка журналов, СКУД, логов СЗИ, наличия носителей на местах)․
2. Внутриведомственный (плановый/внеплановый): проверки службой безопасности ведомства-основателя или вышестоящей организации (раз в год/квартал)․
3. Внешний (ФСБ России): плановые проверки (раз в 3 года для объектов 1-й категории, раз в 5 лет — 2-й) и внеплановые (по сигналам, инцидентам)․ Результат — Акт проверки, Предписание об устранении нарушений․

Типичные нарушения и меры ответственности

Актуальные тренды и вызовы (на 2026 год)

• Цифровая трансформация: Массовый переход на «безбумажные» архивы требует аттестации сложных распределенных АС (микросервисы, контейнеры Kubernetes, облачные хранилища ГТ — только ГОСТ-облака/ведомственные облака с лицензией ФСТЭК/ФСБ)․
• Квантовые угрозы: Начало перехода на постквантовую криптографию (новые алгоритмы ГОСТ Р 34․10-2025 / 34․11-2025) для долгосрочного хранения ГТ (сроки 50-75 лет)․
• Единая архивная информационная система (ЕАИС): Интеграция ведомственных архивов в федеральные контуры требует единых стандартов метаданных, профилей защиты и межведомственного доверия (федеративная ИА)․
• Автоматизация десекретирования: Внедрение ИИ-систем для предварительного анализа массивов документов на предмет возможности снятия грифа (с финальным решением человека)․
• Дефицит кадров: Нехватка специалистов, владеющих одновременно архивистикой, защитой информации (СЗИ, СКЗИ) и правовым регулированием ГТ․

Защита государственной тайны в архивах — это не статический набор правил, а динамически развивающаяся система управления рисками․ Эффективность защиты достигается только при комплексном подходе: строгом соблюдении организационных процедур (учет, режим, кадры), надежной физической защите объектов и внедрении сертифицированных технических и программных средств в информационных системах․ Регулярный аудит, обучение персонала и своевременное обновление СЗИ вслед за изменением нормативной базы (Приказы ФСБ, ФСТЭК) и ландшафта угроз являются залогом сохранности секретных архивных фондов Российской Федерации․

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ (ФЗ-5485-1, ФЗ-125, Пост․ № 168, Приказ ФСБ № 72, Приказы ФСТЭК)․ Данная информация носит справочный характер․ Для организации режима секретности в конкретной организации необходимо руководствоваться актуальными редакциями НПА и локальными актами, согласованными с компетентными органами безопасности․