Архивный фонд Российской Федерации (АФ РФ) — это не просто совокупность старых документов, а национальное достояние, обеспечивающее сохранение исторической памяти, правовые интересы государства, общества и каждого гражданина. Регламентируется деятельность в этой сфере прежде всего Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от ), который заменил собой устаревшие Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах.
Правовое определение и состав Архивного фонда РФ (ст. 5 ФЗ № 125-ФЗ)
Согласно статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ, в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от:
- источника их происхождения;
- времени и способа создания;
- вида носителя информации (бумага, фото, аудио, видео, электронные носители и др.);
- форм собственности;
- места хранения.
Ключевой момент: Принадлежность к Архивному фонду РФ определяется территориальным признаком и статусом документа как архивного (имеющего историческую, научную, практическую ценность), а не ведомственной подчиненностью или формой собственности.
Структура Архивного фонда: Государственная и негосударственная части (ст. 6 ФЗ № 125-ФЗ)
Архивный фонд РФ делится на две большие части, что имеет фундальное значение для определения режима доступа, ответственности за сохранность и источников финансирования.
Государственная часть Архивного фонда РФ
Составляют её архивные фонды и документы, находящиеся в:
- Федеральной собственности (документы федеральных органов власти, ведомств, федеральных госучреждений);
- Собственности субъектов РФ (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга);
- Муниципальной собственности (документы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений).
Документы государственной части подлежат обязательному сдаче в государственные архивы в установленные законом сроки и хранятся в системе государственных архивов.
Негосударственная часть Архивного фонда РФ
В неё входят архивные документы, находящиеся в частной, коллективной и иных формах собственности (за исключением государственной и муниципальной). К ним относятся:
- Архивы некоммерческих организаций, общественных объединений, религиозных организаций;
- Архивы коммерческих организаций (если они не подлежат обязательной сдаче в госархивы);
- Личные и семейные архивы граждан;
- Архивы иностранных юридических лиц и международных организаций, расположенные на территории РФ.
Важно: Владельцы негосударственных архивов несут ответственность за их сохранность в соответствии с законодательством, но государство оказывает им методическую и иную поддержку.
Система управления и хранения государственной части
Организацию работы с государственной частью Архивного фонда РФ осуществляет Федеральное архивное агентство (Росархив). Прямое хранение и обеспечение доступа осуществляется через сеть учреждений:
- Федеральные государственные архивы (например, ГАРФ, РГАЭ, РГВИА, РГАНИ и др.);
- Центры хранения документации и их филиалы;
- Архивы федеральных органов государственной власти (ведомственные архивы МВД, МЧС, МИД, Генпрокуратуры и др.);
- Государственные архивы субъектов РФ (краевые, областные, республиканские архивы);
- Муниципальные архивы.
Пример флагманского учреждения: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
ГАРФ — один из крупнейших федеральных архивов, комплектующий фонды высших органов государственной власти РФ (РСФСР) XX века. Расположен в Москве в двух зданиях:
- ул. Большая Пироговская, 17 (119435);
- Бережковская наб., 26 (121059).
Информационная инфраструктура: доступ к фондам
Для обеспечения права граждан на доступ к архивной информации развиваются федеральные государственные информационные системы (ФГИС).
Центральный Фондовый Каталог (ЦФК)
Это основная ФГИС, представляющая сведения о составе Архивного фонда РФ. Начало формирования — декабрь 2011 г. (тестовая версия 10 федеральных архивов). На 2025–2026 гг. ЦФК охватывает данные о фондах подавляющего большинства государственных архивов страны. Он предназначен для информационного обеспечения пользователей архивными документами (удаленный поиск описаний дел, фондов, авторов).
Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ
Общероссийский свод уникальных документов, создаваемый для организации их особой защиты, учета и популяризации. Включает документы, признанные уникальными по решению экспертных комиссий (памятники письменности, указы, личные фонды выдающихся личностей и др.).
Государственная информационная система удаленного использования архивных документов
Позволяет заказывать и получать копии документов в электронном виде без личного визита в архив (активно развивается в рамках проекта «Цифровой архив»).
Количественные показатели Архивного фонда РФ (данные на 2025 г.)
По данным Федерального архивного агентства, объем Архивного фонда Российской Федерации составляет:
- Более 557,5 млн единиц хранения на различных носителях;
- Более 8,5 тыс; погонных метров (линейных метров стеллажного хранения).
Эти цифры демонстрируют колоссальный масштаб документированного наследия страны, ежегодно пополняемого за счет перевода документов из делопроизводства организаций-образователей.
Экспертиза ценности и отбор документов
Не все документы становятся частью Архивного фонда навсегда. Ключевым процессом является экспертиза ценности и сроков хранения. Она проводится экспертными комиссиями в организациях-образователях и архивах. На основе экспертизы принимается решение:
- Отбор в Архивный фонд РФ на постоянное или временное (сроком более 10 лет) хранение;
- Уничтожение документов, не представляющих архивной ценности (после истечения сроков хранения в делопроизводстве).
Существуют специальные методические рекомендации (утверждаемые Росархивом) по отбору документов по личному составу, научно-технической документации, аудиовизуальным материалам и электронным документам.
Особенности правового режима и гражданский оборот (гл. 2 ФЗ № 125-ФЗ)
Закон устанавливает специальный правовой режим для документов Архивного фонда РФ:
- Документы в государственной/муниципальной собственности: Выведены из гражданского оборота. Они не могут быть куплены, проданы, подарены, заложены. Их изъятие возможно только в порядке, установленном законом (например, при реорганизации архивов).
- Документы в частной собственности (ст. 11 ФЗ № 125-ФЗ): Могут находиться в гражданском обороте, но с ограничениями. При отчуждении (продаже, дарении) владелец обязан уведомить Росархив или архив субъекта РФ. Государство имеет право преимущественной покупки уникальных документов, подлежащих включению в Госреестр уникальных документов.
Основные направления современного развития
- Цифровизация: Массовое оцифрование фондов, создание электронных копий для доступа через ЦФК и портал «Архивы России» (archives.gov.ru).
- Электронное архивирование: Внедрение систем электронного документооборота и архивирования «рожденных цифровых» документов (без бумажного оригинала).
- Доступность: Расширение возможностей удаленной работы с документами, снижение барьеров для исследователей и граждан, подтверждающих права (пенсионные стажи, репрессии, права на недвижимость).
- Сохранность: Строительство и модернизация хранилищ, соответствующих климатическим стандартам, внедрение систем пожарной безопасности и биозащиты.
Архивный фонд Российской Федерации — это сложная, многоуровневая система, охватывающая более полумиллиарда единиц хранения. Его правовая база (ФЗ № 125-ФЗ) четко разграничивает государственную и негосударственную части, устанавливает порядок формирования, хранения и использования. Ключевыми инструментами прозрачности и доступности сегодня являются Центральный Фондовый Каталог (ЦФК) и Государственный реестр уникальных документов. Дальнейшее развитие отрасли неразрывно связано с цифровой трансформацией, целью которой является сохранность оригиналов и максимально открытый доступ к информации для общества и государства.