Экспертно-проверочная комиссия (ЭПК) Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) — это ключевой коллегиальный орган, обеспечивающий научную обоснованность и законность процессов формирования архивных фондов, приема документов на хранение и их экспертизы стоимости․ Деятельность комиссии регламентируется федеральным законодательством в области архивного дела, приказами Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России) и локальными нормативными актами самого архива․

Правовая основа и нормативная база

Создание и деятельность ЭПК ГАРФ основываются на следующих ключевых документах:

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст․ 18, 19, 20) — определяет порядок экспертизы документов и формирования архивных фондов․
• Приказ Министерства культуры РФ от № 1182 «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и․․․» (в части регламентации типовых перечней и порядка их согласования)․
• Положение об Экспертно-проверочной комиссии ГАРФ — локальный нормативный акт, утверждаемый директором архива (согласованный с вышестоящими инстанциями), определяющий состав, порядок формирования, компетенцию и процедуру заседаний․
• Методические рекомендации Росархива (Федерального архивного агентства) по организации экспертно-проверочной работы в федеральных государственных архивах․

Состав и формирование комиссии

Согласно типовым положениям и практике федеральных архивов, ЭПК ГАРФ формируется из числа наиболее опытных и квалифицированных специалистов архива․

Ключевые принципы формирования:

1. Квалификационный подход: В комиссию включаются сотрудники с высшим профильным образованием (архивистика, история, управление документацией) и стажем работы в архивных учреждениях не менее 5–10 лет․
2. Представительство структурных подразделений: Состав обычно включает руководителей и ведущих специалистов фондово-учетных отделов, отделов научной описи, отдела приема и учета документов, а также юристов архива․
3. Утверждение: Состав комиссии утверждается Приказом директора ГАРФ․ В разное время председателем комиссии исполнял обязанности первый заместитель директора или заведующий соответствующим управлением (например, Управлением формирования и учета фондов)․
4. Численный состав: Обычно составляет от 9 до 15 человек (в предоставленных сведениях упоминается число 11 специалистов для аналогичных комиссий ведомственных архивов), что обеспечивает кворум для принятия решений․

Основные задачи и функции

ЭПК ГАРФ решает задачи, критически важные для сохранения национального документного наследия:

Экспертиза стоимости документов (Главная функция)

Рассмотрение дел и документов, поступивших в архив, для определения их исторической, научной, практической или культурной ценности․ Комиссия решает вопрос: принять на постоянное хранение, отобрать на временное хранение или уничтожить (после истечения сроков хранения и отсутствия ценности)․

Прием документов фондов личного происхождения

Особое внимание уделяется вопросам приема в академические и федеральные архивы документов фондов личного происхождения (личные фонды ученых, государственных деятелей, писателей, общественных деятелей)․ ЭПК оценивает полноту, подлинность и уникальность поступающих массивов․

Рассмотрение проблемных вопросов формирования фондов

• Оптимизация состава фондов (выявление дублей, фрагментарных дел)․
• Решение вопросов о перечислении дел из фонда в фонд, изменении индексов․
• Рассмотрение вопросов о раскулачивании/деклассификации документов (в взаимодействии с комиссиями по защите гостайны)․

Научно-методическое руководство и контроль

ЭПК осуществляет методическое руководство экспертной работой структурных подразделений архива, контролирует соблюдение единых принципов экспертизы, утверждает проекты перечней типовых документов, образующихся в ведомствах-образователях фондов ГАРФ (согласование с Центральной ЭПК Росархива/Минкультуры)․

Порядок работы и процедура заседаний

Регламент заседаний

• Периодичность: Заседания проводятся по мере необходимости, как правило, не реже 1 раза в квартал или при накоплении достаточного объема дел для экспертизы (в сведениях отмечено проведение девятых заседаний в отчетных периодах)․
• Кворум: Заседание считается правомочным при участии не менее 2/3 от утвержденного состава членов комиссии․
• Повестка дня: Формируется секретарем комиссии (обычно старшим архивистом отдела приема) и утверждается председателем заранее․

Порядок рассмотрения дел

1. Подготовительный этап: Эксперты-архивисты готовят аналитические записки (экспертные заключения) на каждый комплекс дел: описание содержания, оценка степени сохранности, анализ ценности, предложение по сроку хранении․
2. Доклад: На заседании ответственный эксперт или руководитель отдела-донора делает устный доклад․
3. Обсуждение: Члены комиссии задают вопросы, обсуждают спорные моменты (например, ценность отдельных серий дел в фондах министерств, ведомств, общественных организаций)․
4. Голосование: Решения принимаются простым большинством голосов․ При равенстве голосов решающий голос принадлежит председателю․
5. Оформление: Результаты фиксируются в Протоколе заседания ЭПК, который подписывается всеми присутствующими членами․ На основании протокола директор архива издает Приказ о приеме/уничтожении/продлении хранения․

Взаимодействие с вышестоящими инстанциями

ЭПК ГАРФ не работает изолированно; она встроена в вертикаль архивного управления:

• Экспертно-проверочная комиссия Министерства культуры РФ: Координирует работу ведомственных ЭПК, рассматривает апелляции на решения архивных комиссий․
• Организации-образователи фондов: Министерства, ведомства, администрация Президента, Правительства РФ — согласовывают свои перечни типовых документов с ЭПК ГАРФ перед утверждением․

Специфика работы ГАРФ: исторические фонды и современные вызовы

ГАРФ хранит фонды высших органов государственной власти РСФСР/РСФСР/РФ (СНК, Совмина, Президента, Правительства), центральных министерств и ведомств XX–XXI вв․ Это накладывает особые требования к работе ЭПК:

Работа с «недавней» документацией (XXI век)

Прием документов современных федеральных органов исполнительной власти требует оперативной экспертизы электронных документов и сложных комплексных дел․ ЭПК разрабатывает критерии отбора для гибридных фондов (бумага + электронный архив)․

Деклассификация и открытие доступов

Комиссия участвует в подготовке дел к снятию грифа секретности (взаимодействуя с ФСБ, СВР, ГАРФ) для открытия доступа исследователей к фондам периода «оттепели», перестройки и 90-х годов․

Фонды личного происхождения

ГАРФ, ведущий центр хранения личных фондов политической элиты, ученых, дипломатов․ ЭПК проводит тщательную экспертизу поступающих семейных архивов, эпистолярного наследия, фото/видеодокументов, определяя их музейную и научную ценность․

Документальное оформление результатов работы

Результаты деятельности ЭПК оформляются следующими видами документов:

Документ	Назначение	Срок хранения
Протокол заседания ЭПК	Основной правовой документ, фиксирующий решения по каждому вопросу повестки дня․	Постоянно (фонд архива)
Акт экспертизы документов	Детальная таблица с перечнем дел, сроками хранения, основаниями решения․	Постоянно
Приказ директора ГАРФ	Распорядительный документ, вводящий решения ЭПК в действие (прием, уничтожение, продление)․	Постоянно
Перечень документов на уничтожение	Сопроводительный документ к акту ликвидации (уничтожения) документов, не представляющих ценности․	Постоянно
Годовой отчет о работе ЭПК	Аналитическая справка для отчета директора архива и Росархива․	Постоянно

Актуальные проблемы и перспективы развития

• Цифровая трансформация: Переход на экспертизу электронных документов (ЭД) в системе ЭДО архива․ Необходимость валидации электронных подписей, проверки целостности форматов (PDF/A, XML) на этапе приема․
• Объемы приема: Рост объемов поступающей документации от ведомств требует автоматизации рутинных операций (предварительный скрининг ИИ) для разгрузки экспертов ЭПК․
• Кадровое обеспечение: Необходимость непрерывного повышения квалификации членов комиссии (курсы Росархива, ВНИИАР, РГАДА) в области новых нормативных актов (Приказ Минкультуры от 2023 г․ о перечнях, требования к ЭД)․
• Методическая единообразие: Согласование подходов к экспертизе с Центральной ЭПМК для исключения разногласий при приеме однотипных документов от разных ведомств․

Экспертно-проверочная комиссия ГАРФ является гарантом того, что в Государственный архив Российской Федерации попадают только те документы, которые обладают подлинной исторической, научной и практической ценностью для государства и общества․ Её работа — это баланс между необходимостью сохранения всего значимого и невозможностью физического хранения бесконечно растущих массивов бумажной и электронной документации․ Строгое соблюдение процедур, зафиксированных в протоколах заседаний, обеспечивает правовую защищенность архивных фондов и прозрачность архивной политики главного архива страны․

---

Примечание: Статья составлена на основе общих положений Федерального закона № 125-ФЗ, типовых положений об ЭПК федеральных архивов, Приказов Минкультуры РФ (в т․ч․ № 1182) и фрагментов открытой информации о заседаниях ЭПК ГАРФ․ Для получения актуального состава комиссии и повесток дня конкретных заседаний необходимо обращаться к официальному сайту ГАРФ (garf․ru) или запрашивать информацию в Управлении формирования и учета фондов архива․