Сегодня – актуальная дата для осмысления состояния и перспектив развития федерального архивного дела в России. В данной статье рассмотрены основные функции федеральных архивов, их место в государственной системе управления документами и деятельность Федерального архивного агентства (Росархив) как ключевого органа исполнительной власти в этой сфере.

Что такое федеральные архивы?

Федеральные архивы – это государственные учреждения, подчиненные непосредственно Федеральному архивному агентству России (Росархив). Они осуществляют х2>Понятие федеральных архивов

Федеральные архивы – это часть единой системы Архивного фонда Российской Федерации, которая включает документы высших органов власти и управления РСФСР, СССР (с 1917 г.) и Российской Федерации, за исключением тех, что хранятся в специализированных федеральных архивах (РГАЭ, РГАЛИ, РГВА, РГАВМФ) и ведомственных архивах.

Архивный фонд РФ насчитывает более 557,5 млн. единиц хранения, охватывающих период с XI в. по настоящее время. Эти документы отражают материальную и духовную жизнь общества и обладают историческим, научным, социальным, политическим, экономическим и культурным значением.

Основные функции федеральных архивов

Согласно Положению о Федеральной архивной службе России (утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562) и последующим нормативным актам, функции федеральных архивов сводятся к следующему:

• Организация и обеспечение формирования, сохранности и использования Архивного фонда Российской Федерации;
• Анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития с учётом региональных особенностей;
• Разработка единых принципов организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда РФ;
• Развитие и совершенствование совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ архивного дела и делопроизводства (в т.ч. государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации);
• Координация деятельности подчинённых федеральных государственных архивов, научных и других организаций, обеспечение их функционирования;
• Контроль за соблюдением законодательства РФ в области архивного дела;
• Ведение централизованного государственного учёта документов Архивного фонда РФ и обеспечение информацией о его составе и содержании органов государственной власти, физических и юридических лиц;
• Осуществление международных связей в области архивного дела и делопроизводства.

Федеральное архивное агентство России (Росархив)

Федеральное архивное агентство Российской Федерации (Росархив) – это федеральный орган исполнительной власти, который:

• вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно‑правовое регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства;
• осуществляет контроль, оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом в области архивного дела;
• руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также действующим Положением о Федеральной архивной службе России.

В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчинённые непосредственно агентству, а также органы управления архивным делом субъектов РФ и их подчинённые учреждения.

Основные задачи Росархива

Основные задачи, возложенные на Федеральное архивное агентство, совпадают с перечисленными функциями federalных архивов и включают:

1. Организацию комплектования и хранения документов Архивного фонда РФ в государственных архивах, контроль за соблюдением порядка передачи документов;
2. Установление порядка государственного учёта документов Архивного фонда РФ, ведение централизованного учёта, контроль за их сохранностью и использованием;
3. Межотраслевое организационно‑методическое руководство и контроль за работой архивных служб и ведомственных архивов;
4. Определение и утверждение номенклатуры платных работ и услуг, оказываемых архивными учреждениями;
5. Организацию лицензирования деятельности по описанию, консервации и реставрации архивных документов;
6. Подготовку проектов законодательных и нормативных правовых актов по обеспечению сохранности, пополнения и использования документов Архивного фонда РФ;
7. Разработку и выполнение федеральных программ развития архивного дела;
8. Организацию работы по совершенствованию сети и структуры государственных архивов, распределение архивных фондов между ними;
9. Взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам хранения, комплектования и использования документов, находящихся в совместном ведении;
10. Установление порядка отнесения документов к составу Архивного фонда РФ и экспертизы их ценности;
11. Организацию экспертизы научной и практической ценности документов и отбор их на постоянное хранение;
12. Реализацию преимущественного права государства на приобретение документов негосударственной части Архивного фонда РФ;
13. Определение политики информатизации в области архивного дела, создание отраслевых и межотраслевых информационных сетей и баз данных;
14. Координацию и направление работы подчинённых федеральных государственных архивов, научных и других организаций, а также зональных научно‑методических советов;
15. Проверку выполнения организациями требований законодательства в области архивного дела, обеспечения сохранности, комплектования и использования архивных фондов;
16. Оказание содействия собственникам негосударственных архивов в сохранении, комплектовании и использовании этих архивов;
17. Выдачу специальных разрешений на собирание старинных документальных памятников на территории РФ;
18. Определение порядка использования документов в государственных и ведомственных архивах;
19. Организацию издания архивных документов и справочно‑информационной литературы о составе и содержании Архивного фонда РФ;
20. Обеспечение федеральных органов власти документированной ретроспективной информацией, необходимой для осуществления властных полномочий;
21. Организацию разработки проектно‑сметной документации и финансирование строительства объектов подчинённых архивов;
22. Разработку предложений к проекту федерального бюджета на содержание архивных учреждений;
23. Организацию ведения бухгалтерского и статистического учёта и отчетности в подчинённых организациях;
24. Взаимодействие с архивными учреждениями государств‑участников СНГ и участие в международных организациях по архивному делу.

Структура и комплектование Архивного фонда Российской Федерации

Архивный фонд РФ формируется за счёт документов, подлежащих включению в соответствии с перечнями, утверждёнными Федеральной архивной службой России и органами управления архивным делом субъектов РФ. К таким документам относятся:

• документы высших органов власти и управления (Президент, Правительство, Федеральное собрание, Совет Федерации, Государственная Дума);
• документы министерств, ведомств и других федеральных органов исполнительной власти;
• документы судебных органов, прокуратуры, органов внутренних дел и других силовых структур;
• документы общественных организаций, партий, движений, имеющих общероссийское значение;
• документы, отражающие культурное, научное и образовательное наследие страны.

Особое внимание уделяется документам, признанным особо ценными и уникальным; для них создаются страховые копии и устанавливается особый режим хранения.

Международное сотрудничество в области архивного дела

Федеральное архивное агентство активно участвует в работе международных организаций, таких как Международный совет по архивам (ICA), ЮНЕСКО, а также в двусторонних и многосторонних проектах с архивными службами других стран. Это позволяет:

• обмениваться передовыми методами хранения, реставрации и цифровизации документов;
• совместно разрабатывать стандарты и рекомендации по обеспечению долгосрочной сохранности электронных документов;
• повышать квалификацию архивных специалистов через стажировки, конференции и совместные исследования;
• представлять российский архивный опыт на международных форумах и выставках.

Федеральные архивы и Федеральное архивное агентство России играют ключевую роль в сохранении национальной памяти, обеспечении правовой прозрачности и поддержке научных исследований. Их функции охватывают весь жизненный цикл документов – от формирования и комплектования до учёта, сохранности, использования и международного взаимодействия. Благодаря чёткой нормативной базе, системной работе и постоянному развитию информационных технологий, Архивный фонд Российской Федерации продолжает оставаться надёжным хранилищем исторического наследия страны и важным ресурсом для государственных органов, учёных и широкой общественности.