Формирование архивного дела в Советском Союзе — это уникальный исторический процесс построения единой централизованной системы учета, хранения и использования документов․ В отличие от дореволюционной России, где архивы были разрозненными и ведомственными, советская власть с первых дней своей существования поставила задачу создания командно-административной системы управления архивами, полностью подчиненной интересам партии и государства․
Предистория и правовая база (1917–1920-е гг․)
Первым нормативным актом, заложившим основы новой архивной политики, стал Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 г․ «Об организации архивного дела»․ Он провозгласил:
- Национализацию архивных фондов (переход в государственную собственность)․
- Единость архивного фонда Республики․
- Обязательность сдачи документов в государственные архивы․
- Создание сети государственных архивов при местных Советах․
В 1920 году было принято Первое типовое положение об архивах, закрепившее структуру управления: во главе стоял Центральный архивный орган (ЦАУ РСФСР), состоявший при ВЦИК и подчинявшийся его Президиуму․ Заведующий ЦАУ и его заместители назначались Президиумом ВЦИК․ Это закрепило строгую вертикаль власти: партийно-государственная бюрократия получала полный контроль над документальным наследием․
Этап централизации и «огосударствления» (1930–1945 гг․)
Ключевым этапом стал период 1930–1945 гг․, когда завершилось создание командно-административной модели․ В 1930-е годы произошла попытка перестроить всю систему государственных архивов через создание Главного архивного управления (ГАУ) при СНК СССР (1932) и последующую передачу архивов в ведение НКВД СССР (1939)․
Особенности модели управления в этот период:
- Ведомственная подчиненность спецорганам: Создание Главного архивного управления НКВД СССР и архивных отделов НКВД республик, УВД краев и областей․ Архивы становились частью силового блока․
- Идеологический контроль: Господство в обществе единой идеологии распространялось на архивы․ Проводились массовые засекречивания фондов, «макулатурные кампании» (уничтожение «классово враждебных» документов), репрессирование архивистов․
- Административно-командное планирование: Формирование фондов, их описание и использование регулировались директивами «сверху», без учета научных принципов архивоведения․
В 1943 году был создан Главный архивный комитет (ГАК) при СНК СССР, а в 1946 г․ — Главное архивное управление (ГАУ) при Совете Министров СССР․ Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 1946 г․, в Положении о ГАУ была закреплена командно-административная модель управления отраслью, сложившаяся к тому моменту․
Сущность командно-административной системы в архивном деле
Система, сложившаяся к середине XX века, обладала рядом характерных черт, отличающих её от западных моделей:
| Характеристика | Описание |
|---|---|
| Монополия государства | Все права собственности на архивные фонды принадлежали государству․ Частные архивы ликвидированы или национализированы․ |
| Единая вертикаль власти | Управление осуществлялось через Центральный архивный орган (ЦАУ/ГАУ/ГАРФ/Росархив), подчиненный напрямую Высшему Совету/Правительству․ |
| Партийный надзор | КПСС через ЦК и местные компартии контролировала доступ к документам, засекречивание и кадровые назначения․ |
| Централизованное планирование | Планы приема, описания, использования фондов устанавливались централизованно, часто в ущерб местным специфике․ |
| Секретность как норма | Общедоступность была исключением․ Основной режим, «Секретно», «Для служебного пользования»; Доступ для исследователей строго регламентирован и ограничен․ |
| Отсутствие экономической самостоятельности | Архивы финансировались из бюджета по смете, не имели права на хозяйствование, внебюджетные доходы направлялись в центр․ |
Развитие в послевоенное время (1950–1980-е гг․)
После смерти И․В․ Сталина и XX съезда КПСС (1956 г․) начался процесс частичной десекретизации и реорганизации․ В 1960-е годы была проведена масштабная реформа: созданы Государственные архивы РСФСР (ГА РСФСР) и аналогичные органы в союзных республиках; Однако фундамент командно-административной системы остался неизменным:
- Сохранялась жесткая ведомственная иерархия․
- Продолжалась практика необоснованного засекречивания (введение грифа «Секретно» на документы 1920–30-х гг․ в 1970–80-х)․
- Отсутствовала правовая база, регулирующая права граждан на доступ к информации (Закон об архивном деле РСФСР принят только в 1990 г․)․
Именно в этот период (со второй половины 1980-х годов) начинается активное изучение процесса «огосударствления» архивной сферы историками-архивистами, раскрываются факты макулатурных кампаний и репрессий против архивистов․
Переход к автоматизации и современному этапу (1990-е – наши дни)
С появлением систем электронного документооборота (СЭД) и программой информатизации архивного дела (Разработана Росархивом и ФЦП «Электронная Россия») возникла острая потребность в автоматизации ведомственных архивов․ Однако наследие командно-административной системы сильно влияло на этот процесс:
Проблемы трансформации:
- Нормативная база: Долгое время стандарты (ГОСТы, Росархив) сохраняли директивный характер, не учитывая гибкость современных IT-систем․
- Структура фондов: Традиционные схемы систематизации (фонд — опись — дело) плохо ложились на реляционные базы данных и метаданные Dublin Core / ISO 15489․
- Кадровый голод: Архивисты, привыкшие к бумажному командному учету, требовали переобучения․
Современные программные комплексы (на примере системы «АРХИВНОЕ Дело» и аналогичных):
Сегодня программное обеспечение позволяет преодолеть жесткость старой модели, предоставляя:
- Гибкую настройку: Система управления архивом организации обустроена так, что любая компания может подстроить её под себя․ Настройки не являются базовыми — они индивидуальны в зависимости от особенностей делопроизводства фирмы․
- Структурированное хранение: Поддержка различных схем систематизации и группировки документов, версионность, история действий, управление связями между файлами․
- Интеграцию: Загрузка документов вручную и автоматически из внешних систем-источников комплектования архива (СЭД, 1С, ERP)․
- Автоматизацию отчетности: Формирование отчетных форм, утвержденных Росархивом, и подготовка дел к передаче на хранение в государственные и муниципальные архивы․
- Многоуровневое описание: Автоматическое создание Карточки документа с многоуровневым описанием объектов (соответствие стандартам ISAD(G), РИБАС)․
Создание командно-административной системы управления архивами в СССР было результатом политики национализации памяти и подчинения истории идеологическим задачам․ Эта система обеспечила сохранение колоссального массива документов, но ценой жесткой цензуры, закрытости и потери научной самостоятельности отрасли․
Современный этап характеризуется переходом от административно-командного подхода к сервисно-информационному․ Ключевыми векторами развития стали:
- Законодательное закрепление открытости архивов (ФЗ-125 «Об архивном деле в РФ»)․
- Цифровая трансформация и создание электронных архивов․
- Внедрение международных стандартов описания (ISAD(G), ISAAR(CPF))․
- Переход от ведомственной подчиненности к межведомственному взаимодействию и публично-правовому регулированию․
Понимание истории создания командно-административной системы необходимо для осмысления текущих вызовов: десекретизации фондов, внедрения ИИ в архивную науку и построения открытого информационного пространства․
Статья подготовлена на основе исторических источников, нормативных актов СССР/РФ и аналитической информации о современном программном обеспечении для архивов․