Название «Комитет по делам архивов при…» объединяет ряд ключевых государственных органов, осуществлявших управление архивным делом в переломный период истории (конец 1980-х – начало 1990-х годов) и в последующие десятилетия․ Данная статья подробно рассматривает историю создания, функции и преемственность данных комитетов на федеральном (РСФСР/Россия) и региональном уровнях, а также их роль в формировании современной архивной системы․

Федеральный уровень: От Главархива к Роскомархиву и Росархиву

Предпосылки реформы (1988–1990 гг․)

До 1990 года управлением архивным делом в РСФСР осуществляло Главное архивное управление при Совете Министров РСФСР (Главархив РСФСР), входящее в систему Главного архивного управления при Совете Министров СССР․ Однако к концу 1980-х годов возникла острая необходимость реформы архивного дела: демократизация общества, начало раскрытия ранее закрытых фондов («архивная революция») и суверенизация РСФСР требовали создания более самостоятельного и уполномоченного органа․

Создание Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив)

Ключевым событием стало 5 ноября 1990 года․ На базе Главархива РСФСР был создан Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (неофициальное название — Роскомархив)․

• Правовая основа: Постановление Совета Министров РСФСР․
• Статус: Административный орган управления, непосредственно подчинявшийся Совету Министров РСФСР․
• Ключевая особенность: В отличие от Гларавхива, Комитет получил статус государственного комитета с расширенными полномочиями, отвечающий «за государственные архивы на всей территории Российской Федерации»․
• Руководитель: Председателем Комитета был назначен Руđerik Пихоя (занимал пост с ноября 1990 г․)․

Деятельность в период «парадокса суверенитета» (ноябрь 1990 – ноябрь 1991 г․)

В этот период существовала уникальная ситуация двойного подчинения: архивы на территории РСФСР формально находились в ведении Роскомархива, но методологически и кадрово все еще были связаны с Главным архивным управлением при Совете Министров СССР (Главархив СССР)․ Основные задачи Комитета этого периода:

1. Создание нормативной базы архивного законодательства РСФСР (подготовка Закона РСФСР «Об архивном деле в РСФСР» от 22 июля 1991 г․)․
2. Начало деклассификации фондов (раскрытие партийных, КГБ и спецфондов)․
3. Обеспечение суверенитета архивного фонда РСФСР․
4. Координация работы территориальных органов (комитетов/управлений по архивам при исполкомах Soviets)․

Трансформация в Комитет при Правительстве РСФСР (ноябрь 1991 – ноябрь 1992 г․)

После Августовского путча 1991 года и начала распада СССР произошла реорганизация центрального звена:

• 28 ноября 1991 г․: Указом Президента РСФСР № 238 (подписан Б․Н․ Ельциным) на базе упраздненных Главархива СССР и Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР был образован Комитет по делам архивов при Правительстве РСФСР․
• Данный орган принял на себя полноту полномочий по управлению федеральными архивами и координации архивного дела на всей территории России․
• Контроль за выполнением указов Президента в сфере архивов возлагался именно на этот Комитет (ср․ Указ Президента РСФСР от № 83)․

Дальшая эволюция: Росархив → ФАР → Росархив (современный этап)

Региональный уровень: Пример Удмуртской Республики

История региональных органов управления архивами в точности повторяла федеральную модель, адаптируя её под местное законодательство․

Архивное управление при Совете Министров Удмуртской АССР (1923–1991)

Долгое время (с 1923 г․) существовало Архивное управление при Совете Министров Удмуртской АССР (г․ Ижевск)․ Оно подчинялось Совету Министров УАССР и методологически — Главархиву РСФСР․

Создание Комитета по делам архивов при Совете Министров УАССР (1991)

В соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР (5 и 27 ноября 1990 г․) и Совета Министров УАССР от 8 июля 1991 г․, Архивное управление было упразднено․ На его базе создан Комитет по делам архивов при Совете Министров УАССР․

Это был важный шаг к повышению статуса архивного органа в регионе: он получил права юридического лица, печати с изображением герба республики, смету, утверждаемую Советом Министров․

Современный этап: Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики

В настоящее время функционирует Комитет по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики․ Это уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий:

• Государственное управление в сфере архивного дела и делопроизводства․
• Координацию работы государственных архивов республики (Государственный архив Удмуртской Республики, Государственный архив современной истории и др․)․
• Контроль за сохранностью архивного фонда республики в ведомствах и организациях․
• Взаимодействие с Росархивом и Отделением РИО в Удмуртии (например, расширенные заседания Совета Отделения РИО, зафиксированные в 2022 г․)․

Опыт Республики Беларусь: Параллельная эволюция

Аналогичная структура формировалась и в Белорусской ССР / Республике Беларусь, что демонстрирует унифицированный подход в постсоветском пространстве:

1. Главное архивное управление при Совете Министров Республики Беларусь (Главархив) — до октября 1992 г․
2. Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь, с октября 1992 г․ по сентябрь 1994 г․ (Утвержден Положение о Комитете и сети республиканских архивов)․
3. Далее: Департамент по архивам и делопроизводству (в составе Минюста или как самостоятельный орган в разные периоды)․

Ключевой документ: «Об утверждении Положения о Комитете по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь․․․» (состояние на 17 октября 2004 г․)․

Функции и полномочия комитетов «по делам архивов» (обобщенный портрет)

Независимо от уровня (федеральный, республиканский в составе СССР, региональный), комитеты по делам архивов при Советах Министров/Правительствах выполняли единый комплекс функций:

Нормативно-правовые:

• Разработка законопроектов, указов, постановлений в сфере архивного дела․
• Утверждение инструкций по учету, хранению, комплектованию и использованию документов․

Организационно-управленческие:

• Формирование сети государственных архивов (создание, реорганизация, ликвидация)․
• Утверждение штатов и смет архивов․
• Кадровое обеспечение (аттестация архивистов, присвоение квалификационных разрядов)․

Контрольные и надзорные:

• Государственный контроль за состоянием делопроизводства в ведомствах, предприятиях, организациях (независимо от формы собственности)․
• Экспертиза акта документов на предмет их исторической ценности (передача в архивы или уничтожение)․
• Контроль за соблюдением сроков хранения и условий сохранности фондов․

Научно-методические и информационные:

• Координация научных исследований в области архивоведения․
• Публикация путеводителей, справочников, бюллетеней новых поступлений․
• Внедрение новых технологий (микрофильмирование, оцифровка, электронные архивы)․

Значение этапа «Комитетов» для современной архивной системы

Период существования Комитетов по делам архивов при Советах Министров (1990–1991 гг․ на уровне РСФСР и регионов) стал точкой бифуркации, определившей вектор развития архивного дела на десятилетия вперед:

1. Законодательное оформление суверенитета архивов: Переход от ведомственного подчинения (Главархив СССР) к республиканскому/федеральному (Комитеты при СМ РСФСР/республик) закрепил за субъектами федерации право владения и распоряжения архивным фондом на своей территории․
2. Легализация доступа: Именно Комитеты инициировали и контролировали процесс массового снятия грифа «Советская секретность» с архивных документов, открыв доступ к истории репрессий, истории войны, генеалогическим источникам․
3. Институционализация делопроизводства: Внедрение единых стандартов делопроизводства (ГОСТы, ОСТы) в ведомствах нового типа (министерства, коммерческие структуры, банки)․
4. Кадровый перелом: Смена парадигмы подготовки кадров: от «технических работников архивов» к «архивистам-аналитикам», умеющим работать с информацией в правовом поле․

Комитет по делам архивов при Совете Министров (будь то РСФСР, Удмуртская АССР, Беларусь или Татарстан) — это не просто историческое название органа власти․ Это символ перехода от тотально закрытой, жестко централизованной советской архивной модели к открытой, федерализованной и правово регулируемой системе․

Преемственность прослеживается четко: Главархив → Комитет при СМ → Комитет при Правительстве → Росархив (ФАР) → Современный Росархив․ Понимание этой генеалогии необходимо для правильной интерпретации архивных путеводителей, фондописей, а также для работы с нормативными актами, изданными в переходный период (1990–1992 гг․), которые до сих пор регулируют отдельные аспекты хранения и использования документов․

Статья подготовлена на основе данных из Путеводителей по российским архивам (guides․rusarchives․ru), официального сайта Федерального архивного агентства (rosarchives․gov․ru), портала «Архивы России», а также нормативных актов РСФСР/РФ и Республики Беларусь за 1990–1992 гг․ Дата актуализации информации: ․