Вопрос о том, какому виду службы принадлежит Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), требует точного юридического определения. Многие ошибочно относят архивы к «государственной гражданской службе» в привычном понимании (как министерства или ведомства), однако статус ГАРФ имеет свою специфику, закрепленную в федеральном законодательстве.
Краткий ответ: это федеральное государственное учреждение (ФГУ)
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) — это федеральное государственное учреждение (ФГУ) культуры.
Согласно статье 123 Федерального закона от № 122-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и Уставу ГАРФ, утвержденному Приказом Министерства культуры РФ, архив не является федеральным министерством, службой, агентством или инспекцией (т.е. не является «федеральным органом исполнительной власти»).
Важно: Работники ГАРФ не являются государственными гражданскими служащими в смысле Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Они являются работниками бюджетного (государственного) учреждения, и трудовые отношения с ними регулируются в первую очередь Трудовым кодексом РФ и локальными нормативными актами учреждения.
Нормативная правовая база статуса
Правовой статус ГАРФ определяется совокупностью нормативных актов:
- Конституция РФ (ст. 71, 72 — вопросы культуры и архивного дела в ведении РФ и совместном ведении).
- Федеральный закон № 122-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 14, 15, 123 — определение статуса федеральных архивов).
- Федеральный закон от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в части, касающейся государственных учреждений).
- Федеральный закон от № 7-ФЗ (ред. от 2023 г.) «О некоммерческих организациях» — современная редакция, регулирующая ФГУ.
- Указ Президента РФ от № 367 «О федеральных архивах» (исторический документ, заложивший основу системы);
- Постановление Правительства РФ от № 897 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации» (ГАРФ находится в ведении Минкультуры РФ).
- Устав ГАРФ (утвержден Приказом Минкультуры РФ).
Классификация по видам деятельности и ведомственной подчиненности
Вид деятельности: Культура и архивное дело
По ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) основной код ГАРФ — 91.01 «Деятельность библиотек и архивов». Это определяет его как организацию культурной сферы.
Ведомственная подчиненность: Министерство культуры РФ
ГАРФ находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Это означает:
- Министерство утверждает Устав архива.
- Министерство назначает на должность и освобождает от должности директора архива.
- Министерство осуществляет контроль за деятельностью архива (финансовый, кадровый, соблюдение профиля).
- Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета через Министерство культуры.
Отличие от «Государственной гражданской службы» (ГГС)
Это ключевой момент для понимания «вида службы» в ГАРФ:
| Характеристика | Государственная гражданская служба (Минкультуры, Роскултура и т.д.) | Работа в ГАРФ (ФГУ) |
|---|---|---|
| Правовая основа | ФЗ № 79-ФЗ «О ГГС РФ» | ТК РФ, ФЗ № 7-ФЗ «О НКО», ФЗ № 122-ФЗ, Устав ГАРФ |
| Статус работника | Государственный гражданский служащий | Работник федерального государственного учреждения (работник по трудовому договору) |
| Прием на работу | Конкурс на замещение вакантной должности ГГС (особый порядок) | Конкурс на замещение вакантной рабочей места (ТК РФ, ст. 64, местные акты) |
| Дисциплинарная ответственность | Специфические взыскания (выговор, понижение в должности, увольнение со службы) | Общие основания ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по ст. 81, 192 ТК РФ) |
| Пенсионное обеспечение | Страховая пенсия + накопительная (для принятых до 2005 г.) / Долгосрочные сбережения | Страховая пенсия по общему праву (возможен выслужной стаж по списку № 1/2 для отдельных должностей архивистов) |
| Ограничения | Строгие запреты (бизнес, членство в совете директоров АО, анонимные вклады и т.д.) | Ограничения ТК РФ (совместительство, коммерческая тайна), спец. ограничения по доступу к гостайне |
Специфика кадрового обеспечения в ГАРФ
Несмотря на то, что это ФГУ, работа в ГАРФ имеет свою специфику, сближающую её с госслужбой:
- Доступ к гостайне: Большинство сотрудников архива (архивисты, хранители, сотрудники отделов приема и учета) имеют допуск к гостайне (1-я, 2-я, 3-я степень секретности). Это накладывает особые обязательства (неразглашение, порядок проезда за границу, проверки благонадежности).
- Квалификационные требования: На должности архивистов, старших архивистов, ведущих архивистов, хранителей фондов предъявляются строгие требования к образованию (высшее профильное: архивоведение, историю, документоведение) и стажу.
- Выслужной стаж: Для отдельных категорий работников архивов (непосредственно работающих с фондами) предусмотрен выслужной стаж для назначения страховой пенсии по выслуге лет (Постановление Правительства РФ № 669, Перечень № 2), что является привилегией, сближающей их с госслужащими/военными.
- Этикет и субординация: Внутренний трудовой распорядок, субординация и этика делового общения в ГАРФ соответствуют высоким стандартам госсектора.
Структура и основные функции (для понимания объема службы)
ГАРФ — это крупнейший федеральный архив, хранящий документы высших органов государственной власти РСФСР/РСФСР/РФ XX–XXI вв. Понимание функций объясняет, почему кadroвый потенциал здесь так важен:
- Формирование фондов: Прием документов от Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда, Центрального банка, министерств и ведомств (по срокам хранения).
- Обеспечение сохранности: Создание микроклимата, реставрация, оцифровка, создание резервных копий.
- Научно-описная работа: Раскладка, опись, составление путеводителей, ввод в ГИАРС (Государственная информационная система архивов).
- Информационное обслуживание: Выдача архивных справок, копий документов гражданам (пенсионные, реабилитационные, бытовые), организациям, ученым. Работа в читальных залах и через портал «Архивы России».
- Научная и издательская деятельность: Публикация документальных сборников, проведение конференций.
- Методическое руководство: Координация работы архивов субъектов РФ, ведомственных архивов в вопросах учета и хранения документов федерального значения.
Как устроиться на работу в ГАРФ (порядок прохождения «службы»)
Поскольку это не ГГС, процедура приема регулируется ст. 64 ТК РФ и Положением о конкурсе в ГАРФ:
- Объявление конкурса: Размещается на сайте ГАРФ (garf.ru), сайте Минкультуры, на портале «Работа в России» (trudvsem.ru).
- Подача документов: Заявление, автобиография, копии документов об образовании, квалификации, трудовой книжки, медсправка (ф. 086-У), справка о несудимости, анкета для проверки благонадежности (если требуется допуск).
- Заседание конкурсной комиссии: Проверка соответствия квалификационным требованиям (проф. стандарт «Архивист» или отраслевые стандарты), тестирование, собеседование.
- Проверка благонадежности (СБ): Обязательная процедура для получения допуска к гостайне (проводится ФСБ по представлению архива). Без положительного решения СБ доступ к работе с фондами невозможен.
- Приказ о зачислении: Издает директор ГАРФ. Заключается трудовой договор (обычно с испытательным сроком до 3 месяцев).
Перспективы развития: переход на Электронное архивирование
Современная «служба» в ГАРФ неразрывно связана с цифровизацией. Внедрение ЕАСФ (Единая архивная система фондов), ГИАРС и проектов «Цифровой архив» меняет профиль кадров: растет спрос на ИТ-специалистов, специалистов по оцифровке, электронному документообороту, кибербезопасности и данным (Data Science) для работы с большими массивами исторических данных.
Резюмируя: Государственный архив Российской Федерации — это федеральное государственное учреждение (ФГУ) культуры, находящееся в ведении Министерства культуры РФ.
Вид службы: Это трудовая деятельность по трудовому договору в бюджетной сфере, а не государственная гражданская служба (ГГС). Работники — это работники учреждения, а не госслужащие.
Однако, в силу миссии (хранение документов высшей власти, работа с гостайной, социальная значимость), к сотрудникам предъявляются требования, характерные для госсектора: высокая профессиональная компетентность, прохождение проверки благонадежности (СБ), получение допуска к гостайне, строгая дисциплина и ответственность.
Статья подготовлена на основе действующего на 2024–2026 гг. законодательства РФ (ФЗ № 122-ФЗ, ФЗ № 7-ФЗ, ТК РФ, Устав ГАРФ). Для получения актуальной информации о вакансиях и требованиях обращайтесь на официальный сайт garf.ru.